「保母」網路負面情緒大於正面！SOP是否有漏洞？相關法規制度、近年虐兒事件總整理

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文／蔡瓅萱

近日臺北市劉姓保母姐虐童案引發社會譁然，輿論除了撻伐虐童的保母外，許多人也開始檢討各環節的出現的問題，諸如為何社工定期訪視但未發現男童受虐、兒童福利聯盟為何與有問題的保母合作、社會局處理流程是否出現漏洞等等，在這當中許多人也開始關注保母制度和相關議題。

「保母」網路負面情緒大於正面　劉姓姐妹虐童案單日討論度破10萬筆

透過《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統調查，「保母」近一年的網路聲量高達616,961筆，圖中有兩個較明顯的高峰，其一為去（2023）年7月網紅鳳梨及其好友彤博指控保母害死女嬰，最後證實保母清白、案情大逆轉的事件（25,196筆）；另一個則為這次的劉姓保母姐妹虐童案，事件爆出至今輿論持續發酵，3月12日單日聲量就有111,400筆。

▲「保母」近一年聲量趨勢變化。 

image source: 《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統

從網路聲量中可以發現關於「保母」較多人關注的討論話題皆為重大社會案件，進一步查看「保母」相關話題近一年的網路好感度，可以發現負面情緒遠高於正面情緒，顯示出大眾對於這些議題普遍抱持負面觀感，其中又以近期發生的虐童事件影響最大。這次的事件也因此讓許多人開始關注保母相關法規制度及議題。

▲「保母」近一年網路好感度。 

image source: 《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統

保母資格如何取得？「保母證照」和「保母登記證」有何不同？

一名合法的保母需要持有「保母登記證」（居家托育人員登記證），並且申請者需要具備以下資格：

【積極資格】

1. 年滿20歲以上。

2. 具備下列其中一項專業資格：

．取得保母人員技術士證（保母證照、托育人員技術士證）。

．修畢托育（保母）人員專業訓練課程（126小時），並領有結業證書。

．高級中等以上學校幼兒保育、家政、護理相關學程系所畢業。

3. 健康檢查證明合格，無無結核病、A型肝炎、傷寒。

4. 托育環境符合收托幼兒之安全要求（到宅托育者可略過此項）。

【消極資格】

保母不得有下列情況：

．曾有性侵害、性騷擾或虐待兒童行為，經起訴者。

．曾有性騷擾行為，經各地方政府性騷擾防治（或審議）委員會審議屬實或經起訴者。

．為精神衛生法第29條第 3項所限定之嚴重病人者。

．曾吸毒、暴力犯罪、行為不檢損害兒童權益，其情節重大，經有關機關查證屬實者。

（若保母的同居住人有以上情況，不得申請在宅托育，只能申請到宅托育）

「保母證照」（托育人員技術士證），為額外的專業能力認證，申請保母登記證不一定需要保母證照，不過在2018年8月1日後申請到保母登記證、非相關科系畢業的新手保母，就一定需要考取保母證照才能加入「準公共化保母」（各縣市政府與其轄內符合「收費」、「托育人員薪資」、「評鑑或輔導訪視」、「建物公安檢查申報合格」、「教保人力比符合法令規定」及「教保服務良好品質」等要件之居家托育人員或私立托嬰中心合作，簽訂準公共契約）。

【證記流程】

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雖然有保母資格的相關法規，但仍難以杜絕保母虐兒的情形，除了有無證保母非法照顧嬰幼兒外，持照證保母虐兒的事件也時有所聞。根據衛生福利部保護司的統計，2019年至2023年上半年的兒童及少年保護案件中，施虐者身分為保母的案共有121件，其中男性保母有12件，女性保母則為109件。

▲近5年兒少保護案件施虐者身分別。

image source: 衛生福利部保護服務司

近年重大保母違規、虐童事件整理

【2019年】

．6月

臺中市太平區一名郭姓保母虐待陳姓女童，導致其癱瘓失明，事後該名保母遭判刑6年8個月。

．4月

臺北市內湖區「我們的內湖托嬰中心」爆發虐嬰事件，40歲廖姓保母以身體壓悶1歲男嬰導致其窒息死亡。事後社會局調查發現其他托育人員亦有搧打頭部等不當照顧行為，該托嬰中心被裁罰30萬元並勒令停業一年。連鎖中心汐止所2013年曾發生強灌奶事件、2019年南軟所則有保母重摔嬰事件。

【2020年】

．1月

臺南社會局查獲一名無照保母非法照顧8名嬰幼兒，且照護環境非常惡劣，開罰6萬元。

．2月

桃園市一名汪姓保婦人於受托擔任月嫂（坐月子照顧人員）期間受托照顧新生兒，於照顧期間吸毒，導致嬰兒毛髮驗出安非他命，事後汪女被判刑8年。

．5月

非法劉姓保母及其張姓丈夫因不滿受托照顧的男童哭鬧，加上男童父母延遲給付保母費，兩人輪流對男童施暴，導致其肝臟挫裂、生殖器糜爛而亡。事後劉女被判11年8月、張男被判12年4月徒刑定讞。

【2021年】

．2月

宜蘭一點無照保母夫妻受托照顧5歲女童「蘇小妹」，聯手對其施暴，除了打踹、呼巴掌、折手、扯頭髮外，還逼迫蘇小妹趴在地上舔尿、長時間不給飯吃等等，同年3月蘇小妹半癱、右眼全盲重傷入院。事後保母夫妻各判處10年6個月徒刑定讞。

．9月

彰化一名4歲男童遭邱姓無照保母虐待，腳掌被燙至潰爛壞死、生殖器也出現傷口，事後調查該名保母曾涉嫌3起虐童案。

【2022年】

．8月

臺中市清水區1歲女童「小桃子」遭蔡姓保母虐待，搶救數日仍傷重不身亡，經醫院診斷為受虐性腦傷。

．10月

臺北市士林區一名無照毛姓保母在受托照顧的林姓嬰兒牛奶等飲食中摻入不詳劑量的苯重氮基鹽類藥物，事後嬰兒兩眼無神、全身無力癱軟，送醫抽血後驗出中毒。士林地檢署依成年人故意對兒童犯傷害罪，判處毛女1年徒刑。

．12月

屏東縣恆春鎮蘇姓保母受托照顧一名8個月大男嬰，對其做出頭下腳下拉扯、重摔至地面及嬰兒床等虐待行為，造成永久性腦損傷，屏東地署依重傷害罪起訴該名保母。

【2023年】

．4月

臺中一名領有技術證的陳姓保母私下超收16名嬰幼童，導致無法專心照看，其中一名7個月大的男嬰因受到不當搖晃、甩盪而造成大腦受損，一度癲癇昏迷送醫，未來可能造成遲緩。事後陳姓保母被依過失重傷罪判處1年2個月徒刑。

．12月

臺北市一對劉姓保母姐妹於2023年與兒童福利聯盟文教基金會合作，協助暫時照料一名待出養的1歲男童，但男童卻遭受保母虐待，每日僅餵食餿掉或是烤焦的食物，白天還被罰站不准坐下，並經常施以肢體暴力，男童撐不到三個月就因營養不良身亡。

相關SOP是否有漏洞？社會局提出7大改革方向

層出不窮的保母虐童案件，也讓外界質疑相關SOP是否出現問題，對此臺北市政府表示，將以最嚴謹態度檢討機制，社會局也提出7項改革，希望撼事不再發生。臺北市目前登記有4,272位保母，有2,756位執業中。社會局提出的7大改革方向為保母領證制度調整、提高特殊個案訪視機制、建立特殊孩童照顧「三方共訪機制」、增加全日托小孩的訪視頻率、辦理家長推薦優質保母計畫、增加保母協力圈活動交流、提供保母團體紓壓課程及轉介諮商服務等。

【保母領證制度調整】

現行制度：取得保母證照職前訓練為126小時，每年有18小時在職訓練。

改革方式：增加實務操作時數，完成領照一年但未收托的保母，如欲執業應完成回流訓練6-10小時後才可收托。

【提高特殊個案訪視機制】

待出養無依兒童多為家庭功能不佳，缺乏親屬照顧資源，建議中央政府修正辦法，出養前改為寄養家庭收托或機構收托，如為保母收托，社工訪視頻率增加為每月2次，並且須以實際查看兒童身心狀況為原則。此外，也應該加強與個管社工及轄管保母社工橫向聯繫。

【建立「三方共訪機制」】

以劉姓保母虐童案為例，該案原為新北市社會局社福中心照顧，由中央委辦兒福聯盟專案辦理並自行委託保母進行出養前照顧，臺北市社會局則為保母轄管縣市。針對類似情形，建議制定三方權責縣市共訪機制，以增加社工訪視敏感度。

【增加全日托小孩訪視頻率】

提高全日托（每日收托時間超過16小時）個案訪視頻率為1年6訪（即每2個月訪視1次），以便關照孩童安全。

【辦理家長推薦優質保母計畫】

社會局將辦理相關計畫，在活動期間由家長推薦優質保母，經社會局評鑑選拔後獎勵。

【增加保母協力圈活動交流】

今年社會局將製作5000份「篩檢工具包」，鼓勵保母參加居家托育服務中心協力圈活動發放，透過活動促進保母間交流及紓壓，同時加強居托中心人員對保母的觀察敏銳度，以便發現保母異常狀況時能及時處理。

【提供保母團體紓壓課程及轉介諮商服務】

考量到保母照顧嬰幼兒承擔壓力大，社會局擬辦理紓壓課程及正念紓壓活動，或轉介心理衛生中心諮商服務，讓保母可藉由正確方式進行情緒調解，提升照顧品質。

社會局將於20日召開檢討會議，與社福專家、學者、律師等各方人士針對托育政策進行總檢討，依7大改革目標深入討論。

分析說明

分析區間：本文分析時間範圍為2023年03月14日至2024年03月12日。