【Yahoo論壇／蔡增家】有印太經濟架構，誰還記得CPTPP？

作者為政治大學國際關係研究中心教授

這幾年喊得漫天震響的CPTPP，最近突然銷聲匿跡了，反而美國力推的「印太經濟架構」後來居上，成為我國急欲加入的多邊經濟合作組織。開春首周，於台灣美國商會上，蔡英文總統首次表態期盼加入美國的印太經濟架構，經濟部官員也改口說台灣加入印太經濟架構與加入CPTPP其實並不「衝突」。

只是，官字兩個口，白天黑夜總是不一樣，但到底衝不衝突，卻不是台灣說了算。大家關注的焦點是，為何印太經濟架構會突然主客易位凌駕了CPTPP，成為當前政府力推的主菜？

從表面上來看，印太經濟架構是由美國拜登政府主導的亞太經濟戰略，也是圍堵中國大陸經濟崛起的重要一環，結合民主國家建構可信賴的產業供應鏈；因此，關切的主軸在於半導體供應鏈的重新建構，而台灣身為全球半導體的生產大國，自然能在印太經濟架構上，扮演關鍵性的重要角色。

但實質上，是在中國宣布加入CPTPP之後，攪亂一池春水，讓台灣加入CPTPP的難度大幅升高。還記得之前日本政府一再強調解禁福島核食，是台灣加入CPTPP的入門票；但是在日前，日本交流協會駐台代表泉裕泰卻改口，解禁核食與台灣加入CPTPP，這是兩回事。從「入門票」轉變成「兩回事」，可見台灣加入CPTPP的風向，似乎已經在改變了。

從輪值主席國來看，CPTPP的輪值主席國，對於邀請新成員國具有相當大的影響力。去（2021）年輪值主席國是日本，日本自然能夠把解禁核食議題，當成是台灣能否加入CPTPP的交換條件；而今年輪值主席國變成新加坡，眾所皆知，新加坡一向在美中對抗中維持不選邊的政策，也在微妙的兩岸關係保持中立超然的地位。因此，對於台灣與中國同時申請加入CPTPP一事，新加坡外長維文便表示，歡迎他們（台灣與中國）申請，但台灣加入CPTPP有政治的複雜性。

再從申請新成員國來看，目前宣布申請加入CPTPP的國家，有英國、中國、台灣及南韓等四個國家，在這四國當中，中國雖然對成員國擁有最大的政治影響力，但經濟自由化的程度卻尚難達到CPTPP的高門檻標準；台灣雖然自由化程度高，但卻有中國政治干擾的因素作祟；而南韓雖然以半解禁福島核食（只解禁農產品、仍禁水產品）的方式，來向日本表示善意，但是在日本對於南韓加入CPTPP，仍然表示保留的態度。

換句話說，在當前申請加入CPTPP的四國當中，只有遠在歐洲的英國申請案，案情最為單純，政治干擾因素最低，也最容易達到會員國一致共識的標準。以新加坡政府謹慎、不沾鍋的態度，勢必會先易後難，在今年優先處理英國的入會申請案，而中國、台灣及南韓等三國，則留待下一個2023年輪值主席國（紐西蘭）來處理。因此，台灣加入CPTPP的時程，勢必將曠日費時。況且美國拜登政府對於重新加入CPTPP意興闌珊，這也降低台灣申請加入CPTPP的難度。

因此，在現實的國際環境下，台灣加入CPTPP實際上困難重重，這讓亟欲將加入CPTPP成為2024年民進黨在總統選舉中的一大政績，勢必將化為不可能；此時美國拜登政府力推的印太經濟架構，自然成為台灣亟欲加入的新目標。

而目前美國政府規畫將於今年2月正式啟動印太經濟架構的談判，這有利於政府在CPTPP進入不易下，找到新的戰略目標。同時印太經濟戰略不只是鬆散的經濟對話，將會以「協定」的方式，來突顯政治對話的功能，這也符合台灣當今政經並進的經濟大戰略。

只是，人民總是健忘的，有了印太經濟架構，有誰還記得CPTPP？就如同在反萊豬公投被否決後，又有誰會在乎解禁日本核食進口呢？

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