不是童話！快樂丹麥的5大真相：過去100年，我們完成一個革命

很少有一個國家，會把首都城市的核心地帶，留個一座遊樂園。

只有丹麥。

趣伏里花園（Tivoli Garden），美國迪士尼樂園的繆思原型。位在哥本哈根中央火車站正對面，早從馬車年代，170多年來，從趣伏里圍牆內流洩出來的音樂，孩童銀鈴般的笑聲，總在匆匆路過的行人臉上，不自覺地抹上微笑。

很少有國家，把首都城市的核心地帶，留個一座遊樂園。趣伏里花園已有170年歷史，是世上歷史最悠久的遊樂園之一。（王建棟攝）

忘了說，近幾年，還多了高空輻射飛椅上的驚恐尖叫。

很少有一個國家，會把首都城市的標誌，留個一座童話雕像。

只有丹麥。

安徒生童話的人魚公主沒有化成泡泡，她靜靜地坐在港邊已超過100年。

丹麥，眾人印象裡的童話國，最快樂的國家。近幾年，卻以一種資本主義解救者的形象，再度走紅。

2008年金融海嘯，引爆了「1比99」的戰爭。全球化加速了1%富人與其他99%的貧富差距，丹麥，全球最平等的國家之一，一時間成為新顯學。

「丹麥是桑德斯的美國夢，」CNN新聞報導。2016年開始，美國政治明星，民主黨參議員桑德斯持續提到丹麥，逼得最新白宮經濟報告花了13頁的篇幅，研究北歐模式。

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很少有一個首都，將城市地標留給一座安徒生童話裡結局悲傷的雕像。丹麥模式，不是童話，而是所有丹麥人真實打造出來的。（王建棟攝）

過去幾年，全球化的旗手——世界經濟論壇，緊密追蹤北歐資本主義，尤其是丹麥。從流行語Hygge（讀音hoo-gah，代表丹麥式溫暖舒適、簡單美好的生活）、Pyt（音近pid，代表以健康想法應對壓力）、零工經濟的勞工保障、美國與丹麥資本主義比較，甚至人口只有4萬的丹麥博恩霍爾姆島，也有專文討論其民主創新。

謎樣丹麥
高稅，卻均富又有競爭力

「對新古典經濟學家而言，丹麥很神祕。這麼高稅的國家，怎麼可能變成地球上最有錢，卻又最平等、最有競爭力的地方？」巴黎氣候公約簽署時的聯合國大會主席，丹麥前國會議長呂克托夫特（Mogens Lykketoft）顯得自豪。

這的確是個充滿矛盾的國家。

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丹麥政府支出佔GDP比例超過五成，但大政府卻沒有侵蝕國家競爭力。2018年世界經濟論壇國家競爭力評比，140個受評國家中，美國第1，丹麥第10，台灣排行13。（見表：60秒圖解丹麥密碼：福利這麼好，何不給政府養？）

大政府也沒有帶來貪腐，國際透明組織最新調查，丹麥是全世界最清廉的國家。在聯合國快樂指數調查中，丹麥蟬聯第2，僅次於鄰居芬蘭。

哥本哈根城區新舊並陳，因為沒有經歷戰亂，沒有人民被迫害的歷史，整個社會有安全感。（王建棟攝）

丹麥失業保險給付長達兩年，幾乎是全球最長。但丹麥勞動參與率高達76.4%，比台灣高出近18個百分點；失業率5%，也低於OECD平均。

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在德、法，勞工只剩一成參與工會，但丹麥迄今有七成勞工參與工會。強大的工會，卻極少罷工，而且擁有幾乎是歐洲最寬鬆的解雇程序。「我們反對法定最低工資，」全球少見的女性工運領袖、丹麥工會聯合會主席雷斯葛德（Lizette Risgaard）主張。（延伸閱讀：丹麥最大工會120年來首位女主席：政治影響力不是免費的，而是來自工會規模）

前年，雷斯葛德率領丹麥工會與雇主團體、政府，完成「成人與在職進修」的三方協議：工會、政府、雇主提撥並共管基金，勞工每年有三週的帶薪進修假，可自訂題目，向基金申請補助。

丹麥之謎，到底該如何解碼？跟台灣一樣以中小企業為主力，一樣高度依賴貿易，丹麥精神又能給台灣什麼啟示？

真實丹麥
彈性卻安全，談判能對話

要談丹麥模式，不能不談丹麥勞動市場特殊的彈性安全與談判模式。

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所謂彈性安全（flexicurity），就是雇主可以很容易地因應經濟景氣，調整人力，聘任與解雇勞工；但勞工卻有安全感，因為即使失業，整個社會福利的安全網仍然會托住你。小孩明天繼續上學、看病一樣免費、失業給付讓你有錢付租金或貸款，不至於如自由落體墜入悲慘世界。

談判模式，則是指每兩到三年，雇主團體與工會就薪資、工時、加班費、福利、在職進修假等勞動條件，進行團體協約談判。所以丹麥沒有法定最低工資，不同產業、甚至公司，可以有不同的規範。

這兩大模式，讓高稅率、完善的社會福利，變成企業因應全球化競爭的助力。強勢工會與雇主團體間談判已經制度化，有爭議時，甚至可由法院判決，以對話代替對抗，也降低社會成本。

充滿安全感的丹麥人，發展出一套生活美學。綠化的環境、像圖書館的咖啡店，甚至連發音困難的丹麥文Hygge、Pyt都成了全球新流行。（王建棟攝）

「我們的對話與談判，沒有讓政治人物介入。因為一旦政治介入，就不是理性討論，」經濟學家、丹麥團體工總薪資統計與勞動政策部長尼爾森（Steen Nielsen）特別強調。

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真實1：勞資能談
不讓政治力介入，相信對方有建設性

尼爾森代表的是丹麥最大雇主團體工總（DI，Confederation of Danish Industry）。它的總部位在哥本哈根市政府廣場正對面，玻璃帷幕，上面懸掛著許多企業商標，是哥本哈根地標型的建築。它的歷史可以追溯到十九世紀末，目前擁有一．一萬家企業會員，涵蓋超過兩百多個產業。每兩年，丹麥工總得負責談判、簽署兩百多個團體協約。

尼爾森的工作是，確認新的團體協約所增加的成本，仍在企業負擔的合理範圍內。丹麥每週工時37小時，2018年起，每年退休金起領年齡延後半歲的規定等，都是團協談出來的。他特別強調，全國層次團協決定六成條件，其餘四成，由企業與企業內工會協商制定，所以這是個去中心化、而非穿制服式的規定。

位在哥本哈根港邊，丹麥工會聯合會（FH，Danish Trade Union Confederation）的建築氣勢一點也不輸給工總。丹麥工會參與率迄今仍高達67%，工會聯合會下有80個工會，代表140萬勞工。丹麥工會甚至出了app，可以讓消費者查詢，要去消費的餐廳、商店是否遵守團體協約，以維護勞權。

主席雷斯葛德說，丹麥模式的關鍵之一，就是勞工組織。如果談判不成，工會當然有罷工權，但「當我們簽署了團體協約，我們就不罷工。團體協約這張紙為勞動市場帶來和平，這是雙贏局面，」她說。

丹麥最大工會主席表示，勞工必須了解，政治影響力是從工會規模而來。（王建棟攝）

去年8月，丹麥創下全球首例，模式類似Uber的清潔平台業者Hilfr與工會簽署了平台業者的團體協約，確保從平台接案的清潔工，能夠有退休金、假日津貼。

不像台灣，勞資雙方競相進行遊說、抗爭，主戰場在勞動部、立法院。問尼爾森為什麼雇主願意進行談判？「談判是奠基在信任，」他說，「我們相信工會提出來的要求是建設性的，也相信最終一定可以達成協議。」

真實2：福利是投資
社福創造產業，也讓女性就業

「丹麥模式的祕密就是，過去一百年，我們完成了一個革命：讓接近一半，過去隱形、沒有薪水，在家裡做家事服務的女性，變成領薪水的勞工或創業家，」2008年出版《丹麥模式》一書的前國會議長呂克托夫特解讀。（延伸閱讀：丹麥人為何願繳稅？《天下》專訪前議長，見證官僚真的不會亂花錢）

中正大學社福系教授呂建德，曾以一個保母照顧兩個小孩，兩個婦女可以出來就業做試算。兩個小孩補助2.8萬，可讓一個保母就業，也讓兩個媽媽出來就業、賺六萬。社福花1元，創造近3倍的經濟效果。

「國際間愈來愈多人將社會福利，視為可以創造產業的社會『投資』，」呂建德強調。關鍵是，不要只發現金，而是要提供公共服務，趁機建立起托兒、長照、醫療等產業。

丹麥處於工作年齡的女性，有74.4%參與職場；相較之下，台灣只有51%。德國幼稚園學費比丹麥高3倍，德國女性勞參率就比較低。

艾布薩隆的兒童韻律課，從小訓練丹麥人的團隊性與安全感。（王建棟攝）

除了女性，丹麥自1990年代失業保險改革開始，就規定領取失業給付的人，必須接受職業訓練、積極尋找工作。丹麥每週工時37小時，失業者每週必須花30小時上課或找工作。

丹麥模式，讓家庭變成雙薪，自然比只有一份收入的家庭，更有承受全球化衝擊的能力，貧富差距也能變小。

「北歐模式是讓所有人一起面對愈來愈激烈的全球化，」北歐資本主義的知名學者、哥本哈根大學商學院退休教授克里斯汀森（Peer Hull Kris-tensen）分析，「美國是高所得的人面對全球化，由低薪資勞工去支援他們。」（責任編輯：曹凱婷）

本文未完，接續閱讀：不是童話！快樂丹麥的5大真相：我們不是聖人，繳稅是算計過的

【解碼丹麥模式】
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●更多精彩內容，請見《天下雜誌》675期《海洋台灣夢：我們要什麼樣的國家？》