- 中文名
- 中国水污染
- 产生原因
- 工农业生产
- 缺水城市
- 400多座
- 现 状
- 80%以上的地表水、地下水被污染
- 社会事件
- “广东顺德污水直排水源地威胁几十万居民”事件
大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1/4。除了缺水，水污染问题突出。根据2001年对中国七大水系断面监测，达到三类水质可以进入自来水厂的最低要求的仅占29.5%，而劣五类水质却高达44%；另外，中国浅层地下水资源污染比较普遍，中国浅层地下水大约有50%的地区遭到一定程度的污染，约一半城市市区的地下水污染比较严重。由于工业废水的肆意排放，导致80%以上的地表水、地下水被污染。
中国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，而中国一些地区长期透支地下水，导致出现区域地下水位下降，最终形成区域地下水位的降落漏斗。中国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方千米，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里 。中国也是一个缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，中国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，中国城市缺水总量为60亿立方米。水利机构预测，2030年中国人口将达到16亿人，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力增长1300亿至2300亿立方米，中国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。 水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。
首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念。要使大家认识到水是宝贵的，每冲一次马桶所用的水，相当于有的发展中国家人均日用水量；夏天冲个凉水澡，使用的水相当于缺水国家几十个人的日用水量；一个水龙头如果没有拧紧，一个晚上流失的水则相当于非洲或亚洲缺水地区的一个村庄的居民日饮用水总量 ，这绝不是耸人听闻，而是联合国有关机构多年调查得出的结果。因此，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”，南方水污染了如何“北调”，所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．64亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。
第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。
第四、进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源。 [1]
中国水务行业应该有万亿元以上的空间。由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。这种情况在新的历史形势下，应当得到转变。
中国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。 [1]
保护水源就是保护生命
中国每天约有1亿吨污水直接排入水体。中国七大水系 中一半以上河段水质受到污染。35个重点湖泊中，有17个被严重污染， 中国1/3的水体不适于灌溉。90%以上的城市水域污染严重,50%以上城镇 的水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用,南方城市总缺水量的 60%-70%是由于水源污染造成的。 [1]
让水重复使用
地球表面的70%是被水覆盖着的，约有14千亿立方米的水量,其中有 96.5%是海水。剩下的虽是淡水，但其中一半以上是冰,江河湖泊等可直 接利用的水资源，仅占整个水量的0.003%左右。 [1]
检查维修水龙头
水龙头没有拧紧，一个晚上流失的水则相当于非洲或亚洲缺水地区一个村庄的居民日饮用水总量 。 [1]
尽量用肥皂，减少水污染
大多数洗涤剂都是化学产品，洗涤剂含量大的废水大量排放到江河 里，会使水质恶化。长期不当的使用清洁剂，会损伤人的中枢系统，使 人的智力发育受阻，思维能力、分析能力降低，严重的还会出现精神障 碍。清洁剂残留在衣服上，会刺激皮肤发生过敏性皮炎，长期使用浓度 较高的清洁剂，清洁剂中的致癌物就会从皮肤、口腔处进入人体内，损 害健康。 [1]
就是珍惜森林与河流
纸张需求量的猛增是木材消费增长的原因之一，全国年造纸消耗木 材1000万立方米，进口木浆130多万吨，进口纸张400多万吨，这要砍伐 多少树木，纸张的大量消费不仅造成森林毁坏，而且因生产纸浆排放 污水使江河湖泊受到严重污染（造纸行业所造成的污染占整个水域污染 的30%以上）。 [1]
保护江河湖泊
中国生产的洗衣粉大都含磷。中国年产洗衣粉200万吨，按平均15% 的含磷量计算，每年就有7万多吨的磷排放到地表水中,给河流湖泊带来 很大的影响。滇池、洱海、玄武湖的总含磷水平都相当高，昆明的生活污水中洗衣粉带入的磷超过磷负荷总量的50% 。大量的含磷污 水进入水源后，会引起水中藻类疯长，使水体发生富营养化，水中含氧 量下降，水中生物因缺氧而死亡。水体也由此成为死水、臭水。
森林有涵养水源、减少无效蒸发及调节小气候的作用，具有节流意义。林区和林区边缘有可能增加降水量，具有开源意义。 [1]
水在同一空间是有综合利用的特点。
水库可以蓄洪，也可以养殖水生动植物，大的水面可以通航，有些水体还可开辟旅游。水力发电用过的水，可以用于灌溉。渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以灌区下游重复抽出，重复利用。新疆是干旱地区，没有灌溉就没有农业，设法提高河流引水率，要排好上下游用水关系，等于开辟水源。 [1]
水资源被污染，使本来可以利用的水变为不能利用的水，实际上等于减少了水资源。世界上已有40%的河流发生不同程度的污染，且有上升的趋势。 [1]
发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活产生的优质杂排水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。 [1]
节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的陈腐观念，一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚开始形成。 [1]
说地球上的水资源是取之不尽,用之不竭的,这是极不科学的。
水是人类赖以生存，必不可少的自然资源，它具有不可替代性。水资源作为整个生态环境的一个重要组成部分，既是影响经济文化生活、城市发展的制约因素，又与天气、气候的关系十分密切。
在地球上共有13．86亿立方千米的水体，从理论上说是不少的。但以上水体中97．4 7%是咸水，即海水，不便利用，淡水只占 2．53%，约 0．35亿立方千米，而在这部分淡水中，又有68．69%分布在南极洲和格陵兰岛上的大陆冰川，人们一时还难以利用。实际上真正可供人类利用的河水、淡水湖泊水以及浅层地下水，储量约占全球淡水总储量的0．3%；只占全球总储水量的十万分之七。 [1]
“中国水污染形势如此严峻，归根到底是没有按照科学发展观办事，没有按照法律办事，没有按照客观规律办事。热衷急风暴雨式的运动，没有坚持不懈地打持久战。”中国工程院院士钱易说。
2013年，中国地表水国控断面中，64．1%好于III类水质，比2005年提高26个百分点；10．3%劣V类，比2005年下降17个百分点。
“中国4778个地下水水质监测点中59．6%的水质较差甚至极差。中国9个重要海湾中，7个水质差或极差。污染物排放远超环境容量，水污染治理任务艰巨。”环保部副部长翟青说。
钱易建议，将确保水环境良好和饮用水安全作为水污染防治的最终目标，把源头控制、减少排放放在水污染防治工作的首位。此外，应认识到污水是可贵资源，在水污染处理过程中实现污水的资源化、能源化。 [2]
包括水、大气和土壤等在内的生态问题，正在成为日益富裕的中国人热议的话题。然而，层出不穷的水污染事件，却让公众对自己生存不可或缺的资源感到担忧。
2014年3月14日，国家环保部发布首个全国性大规模调查。结果显示，中国有2．8亿居民使用不安全饮用水。
国土资源部网站发布的调查结果显示，华北平原浅层几乎已无Ⅰ类地下水；需经专门处理后才可利用的Ⅴ类地下水占56．55%以上。《2011中国国土资源公报》公布的全国200个城市、4727个水质监测点结果显示，较差、极差级水比例过半，中国地下水质量状况不容乐观。
“中国城镇化率已经超过50%，国际经验表明，城镇化率达到50%之后，是水污染危机的高发期。”全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部副部长仇保兴警告说，“也是修复水生态的关键期，一旦错过这个机会，将会付出极为高昂的治理代价。”
一些地方显然已经意识到水环境污染可能给经济社会健康发展带来的负面效应。在中国东部省份浙江，2013年启动了一个由省委书记亲自挂帅的治水行动。在这项名为“五水共治”的决策行动中，“治污水”首当其冲。为确保治水成效，这项计划历时7年，仅省级财政就将投入600亿元。
为确保治水的成效，浙江省还实行了“河长制”，要求领导干部带头认领河段，确保治水成效。“在金华市，甚至已经有7位整治环境不力的干部被严肃处理，其中3位被免职。”省委书记夏宝龙以此证明地方党委、政府治水的坚定决心。
事实上，“建设生态文明、美丽中国”不仅被写入中共十八大报告，十八届三中全会也提出，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
在2014年的政府工作报告中，也强调要实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。
“既要着力整治农业面源污染、工业排放、生活污水等问题，又要保护好未受污染的饮用水源，这意味着中国将全面深入地开展污染防治。”中国知名民间环保组织——“绿色浙江”负责人阮俊华说。
中国水环境正在逐步好转。环保部副部长翟青举例说，“比如辽河流域，2013年干流已经消灭了劣V类，所有断面水质在IV类以内。”
而曾因为河水黑臭、垃圾遍布而被百姓要求环保局长“下河游泳”的浙江永嘉菇溪河，在经过5年治理后，水质已达到地表水二类标准。在刚刚过去的冬天，100多位老百姓主动下水，在80多米宽河里组织了一次冬泳。 [3]
孟伟说，多家研究机构的研究认为，中国水环境的COD承载力为740.9万吨，“但中国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨。”
污水量远超环境容量
在2014年5月15日召开的“北京科博会第九届中国循环经济发展论坛”上，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟说，中国水污染负荷过大，超过水环境容量，南方丰水地区水质性缺水问题突出，北方水资源短缺，水量性缺水严重，生态用水严重不足。
环保部门公布的调查数据显示，2012年，中国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。
孟伟介绍，辽河流域COD容量为17万吨，实际排放量为92万吨;氨氮容量为4.08万吨，实际排放量为7.5万吨。
辽河流域GDP从1.3万亿元增加到3万亿元，年均增长11%以上，城镇化率提高到65%，但产业结构与生产力布局不合理，城镇化与人口聚集的环境压力巨大。
据环保部，“十一五”期间，中国大力推进循环经济，水资源产出率由2005年的41.9元/立方米，提高到2010年的66.7元/立方米，2010年比2005年提高了59%。
孟伟介绍，“十一五”期间，中国工业用水效率显著提高，万元工业增加值取水量由178立方米下降为90立方米，降低了39%。火电行业水耗由3立方米/兆瓦时下降到2.45立方米/兆瓦时，降低了18.3%。钢铁行业吨钢取水量由7.3立方米下降到4.1立方米，降低了43.8%。
据工业部调查，2011年至2014年，中国工业累计节水达600亿立方米，“但工业节水的潜力还非常大。”周长益说。
需引导产业布局优化
对于水资源的紧张状况问题，水利部水资源司司长陈明忠在论坛上介绍，中国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的加快发展，水资源问题日趋突出。
水利部的统计显示，中国地表水资源量中有32%的水为基本生态用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水资源可利用量仅占28%。中国超过400个城市存在用水短缺的问题，日均用水短缺量1600万立方米，相当于近16万人的年均用水量。
中国的年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水资源过度开发，已接近或突破水资源可以支撑的限度。
根据《全国水资源综合规划》，中国多年平均总缺水量为536亿立方米。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围正在蔓延。如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。
孟伟透露，环保部等部门正在依据水生态功能分区及其承载力，结合国家发展战略，引导各地进行产业结构和空间布局优化，确保水资源合理利用和水环境健康。
孟伟以辽河流域为例介绍，结合沈阳经济圈、沿海经济开发、辽西北经济开发等国家级战略，有关部门提出了辽河流域相关城市产业重点。如鼓励铁岭市发展机械、建材、食品产业，压缩电力、造纸产业;鼓励抚顺市发展石化、冶金、机械产业，压缩电力、造纸产业;鼓励沈阳市发展机械、石化、食品、建材产业，压缩冶金、造纸和纺织产业。
孟伟说，如果按照这一优化方案，“十二五”期间，辽河水系COD可削减13.1%，“十三五”期间，COD可削减9.9%。
“中国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建化认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。 [4]
浙江余姚杭州湾海涂现七彩油污 [5]备受关注的“广东顺德污水直排水源地威胁几十万居民”事件，终获空前整治。记者最新获悉，根据广东省领导批示“一查到底，决不手软”的要求，截至12日，有关部门共责令整改350多家涉及违法生产企业，其中立案查处97宗，同时对涉事的11名官员分别予以“降级、记过”等政纪处分。
2014年8月19日、9月10日新华社“新华调查”栏目分别播发《环保部门岂能成“黑厂辩护人”？——广东顺德污水直排水源地威胁几十万居民》、《环保部严令“督办整改” 黑厂仍在“照常生产”——广东顺德污水直排威胁几十万居民事件追踪》报道。
广东省领导第一时间要求对此进行依法严肃查处。佛山市委书记、代市长责成“市纪检监察、环保、公安和顺德区委区政府迅速调查处理”。顺德区委书记、区长随后作出工作部署，要求进行地毯式执法检查，对涉及问题企业要依法查人查事，决不手软；要求有关部门对“违法企业负责人证据充分的马上予以立案逮捕，对没有证照违法经营的企业，采取断水断电措施。”
当地环保部门的材料显示：2014年8月19日至2014年9月5日，顺德区共发现280多家涉及违法生产企业，其中立案查处61宗。
2014年9月10日，新华社再次披露当地“黑厂仍在照常生产”后，佛山市和顺德区当天又启动联合大排查行动。重点检查新华社报道所涉及的区域。两天时间内共发现78家涉及违法生产企业，其中立案查处36家。
2014年9月11日晚，在勒流镇，当地联合执法行动当场查封了数家非法排污企业。在部分沿江工业区，电解排污黑厂基本关停。
顺德区纪检部门认为，这次“顺德污水直排”事件，暴露了顺德区、容桂街道等两级环保部门在日常环境监管和执法工作中未能正确履行职责，相关领导干部已构成失职违纪行为。
据介绍，顺德区纪检部门共政纪处分了11名涉事官员。其中，区“环保局”常务副局长受到“行政记过、行政警告”等处分；区“环保局”执法大队长、容桂环保分局局长等人受到“降级”处分；包括主管环保工作的副区长等三人受到“诫勉谈话”。
顺德区有关领导表示，可以随时举报包括区领导在内各类利益输送及保护伞问题。发现一起查处一起，决不手软。有人说：“这是当地环境治理工作一次空前集中的整改。” [6]
