Una mirada desde la gerencia del Plan Decenal de Educaci�n 2006-2016 ( www.plandecenal.edu.co )

Responder el interrogante sobre frente a qu� la educaci�n debe ser pertinente, exige en primer lugar comprender qu� se significa con los t�rminos pertinencia y pertinente. Para el DRAE, el sustantivo pertinencia es la "cualidad de pertinente". Y el adjetivo pertinente tiene tres acepciones muy relacionadas: 1. Perteneciente o correspondiente a algo (Un teatro con su pertinente escenario), 2. Que viene a prop�sito (Ese argumento sobra y no es aqu� pertinente), y 3. Conducente o concerniente al pleito. Por otra parte, los sin�nimos de pertinente son: oportuno, acertado, adecuado, apto, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y congruente.

De lo anterior podemos asumir que el significado de pertinente para lo que nos ocupa -pertinencia de la educaci�n- corresponde m�s a la segunda acepci�n, esto es: a "que viene a prop�sito", o en otras palabras que guarda relaci�n de afinidad y eficacia con algo, y por lo tanto que sus sin�nimos son acertado, adecuado, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y congruente.

PNDE 2006-2016: �mbitos de pertinencia

En t�rminos generales podemos decir que la educaci�n es pertinente cuando guarda congruencia (Es decir, conveniencia, coherencia y relaci�n l�gica) con las condiciones y necesidades sociales, con las normas que regulan la convivencia social y con las caracter�sticas concretas de los educandos en sus diversos entornos naturales y sociales de interacci�n. Pero, espec�ficamente, cabe que nos preguntemos: �Concretamente con cu�les �mbitos debe ser pertinente la educaci�n y en consecuencia las acciones educativas?

Desde una relectura del PNDE 2006-2016, la respuesta que proponemos, la cual no tiene pretensiones excluyentes ni totalmente abarcantes, asume que la pertinencia debe darse, al menos, en los siguientes �mbitos: 1. Con la Constituci�n y la Ley (�mbito normativo), 2. Con el desarrollo econ�mico, social y humano (�mbito de la visi�n de pa�s), 3. Con las exigencias de un mundo globalizado (�mbito global), 4. Con los entornos cultural, social y geogr�fico (�mbito contextual), 5. Con la necesidad de convivir en paz y democracia (�mbito pol�tico), y 6. Con las caracter�sticas diversas de los educandos (�mbito pedag�gico y did�ctico).

1. �mbito Normativo: Pertinencia con los mandatos constitucionales y legales, el derecho a la educaci�n

La Corte Constitucional ha calificado el derecho a la educaci�n como un derecho de car�cter fundamental. Y en la Constituci�n la educaci�n ha sido consagrada en una doble dimensi�n: como un derecho de la persona y como un servicio p�blico que tiene una funci�n social. El n�cleo b�sico de este derecho se extiende a cinco campos estrechamente relacionados: la disponibilidad, el acceso, la permanencia, la calidad y la libertad.

El Derecho de Disponibilidad se refiere a que todo menor de edad tiene el derecho fundamental a la existencia de un sistema educativo p�blico que garantice la planta de docentes m�nima para atender las necesidades del servicio y las escuelas suficientes, en el �mbito nacional para los niveles de ense�anza b�sica (hasta el noveno grado). El Derecho de Acceso consiste en que todo menor de edad tiene el derecho fundamental de acceder a la educaci�n p�blica b�sica obligatoria gratuita. Por su parte, el Derecho a la Permanencia determina que todo menor de edad tiene el derecho fundamental a permanecer en la educaci�n b�sica p�blica gratuita, y en ning�n caso puede ser excluido. El Derecho de Calidad guarda relaci�n con el derecho del estudiante a alcanzar los objetivos y fines consagrados constitucional y legalmente, independiente de sus condiciones socioecon�micas o culturales, y a desplegar las capacidades necesarias para alcanzar su desarrollo humano. Y el Derecho de Libertad se sit�a principalmente, en la autonom�a universitaria, la libertad de ense�anza, la libertad de investigaci�n, la libertad de c�tedra, la libertad de expresi�n y opini�n, la libertad de elecci�n de los padres acerca de la educaci�n que ha de impartirse a sus hijos y el derecho de participaci�n de los estudiantes en las decisiones que los afectan, la libertad religiosa en los establecimientos educativos y la libertad sexual (Defensor�a del Pueblo, El derecho a la educaci�n, Bogot�, 2003).

Tenemos entonces un primer �mbito en el que a la educaci�n (Mejor ser�a decir al Sistema Educativo) se le reclama pertinencia: en garantizar el derecho fundamental a la educaci�n, desplegado en los cinco campos que lo materializan.

Por otra parte, el art�culo 72 de la Ley General de Educaci�n (Ley 115 de 1994): establece que "El Ministerio de Educaci�n Nacional, en coordinaci�n con las entidades territoriales, preparar� por lo menos cada diez (10) a�os el Plan Nacional de Desarrollo Educativo que incluir� las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre la prestaci�n del servicio educativo". Por deducci�n simple se desprende, entonces, que el Plan Nacional Decenal de Educaci�n -para nuestro caso el PNDE 2006-2016- debe ser pertinente para dar cumplimiento a la prestaci�n del servicio educativo desde los mandatos constitucionales y legales.

En este sentido, en el ac�pite sobre su Alcance, el Plan fue definido como "un pacto social por el derecho a la educaci�n". Cinco temas del PNDE se relacionan de manera especial y directa con esta pertinencia: el No. 1. Fines y calidad de la educaci�n en el siglo XXI, el No. 5. M�s y mejor inversi�n en educaci�n, el No. 6. Desarrollo infantil y educaci�n inicial, el No. 7. Equidad: acceso, permanencia y calidad, y el No. 9. Desarrollo profesional, dignificaci�n y formaci�n de docentes y directivos docentes.

2. �mbito de la visi�n de pa�s: Pertinencia con el desarrollo econ�mico, social y humano sostenible

Como pacto social por el derecho a la educaci�n, el PNDE 2006-2016 estableci� una visi�n que orienta los lineamientos de acci�n para el Sistema Educativo colombiano, la cual dice que: "En Colombia, en 2016, dentro del marco del Estado social y democr�tico de derecho y de su reconocimiento constitucional como un pa�s multicultural, pluri�tnico, diverso y biodiverso, la educaci�n es un derecho cumplido para toda la poblaci�n y un bien p�blico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e inclusi�n social por el Estado, con la participaci�n co-responsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo. La educaci�n es un proceso de formaci�n integral, pertinente y articulado con los contextos local, regional, nacional e internacional que desde la cultura, los saberes, la investigaci�n, la ciencia, la tecnolog�a y la producci�n, contribuye al justo desarrollo humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos, y alcanzar la paz, la reconciliaci�n y la superaci�n de la pobreza y la exclusi�n."

Como puede observarse, EL PNDE es expl�cito en que el proceso educativo (La educaci�n) debe ser pertinente para que contribuya efectivamente a la realizaci�n del anhelo nacional de conseguir el "justo desarrollo humano, sostenible y solidario" y "la superaci�n de la pobreza y la exclusi�n".

Para lograr este desarrollo, el Plan se�ala que la educaci�n debe contribuir eficazmente a la formaci�n de un competente e innovador talento humano. Esto puede entenderse en el sentido de que los colombianos desarrollemos s�lidas competencias laborales centradas en el conocimiento, as� como que logremos desplegar nuestras potencialidades y habilidades para que se viabilice la creaci�n de riqueza mediante la utilizaci�n eficiente de los otros factores generadores de valor (El capital natural, el capital tecnol�gico y el capital financiero), a trav�s del aprovechamiento creativo de las ventajas comparativas del entorno natural y cultural de nuestro pa�s y, en consecuencia, la participaci�n en los mercados con ofertas de servicios y productos innovadores que den respuestas in�ditas a las necesidades humanas que pretenden satisfacer.

No obstante, tambi�n es indispensable que la educaci�n sea pertinente con la generaci�n de inteligencia social, entendido este capital, seg�n Kliksberg y Putnam, como la formaci�n de competencias que nos permitan establecer las interacciones sociales sobre la base de un clima de confianza en las relaciones interpersonales (En qu� medida las personas conf�an unas en otras), en la expansi�n de la asociatividad (La capacidad para construir formas de cooperaci�n desde los niveles elementales del vecindario hasta las concertaciones de orden nacional), en potenciar nuestra conciencia c�vica (Actitud de protecci�n y cuidado de lo P�blico y de lo que es de inter�s colectivo), y con unos valores �ticos que permitan la emergencia de la confianza (Respeto, pluralismo, solidaridad, participaci�n, honradez, transparencia, servicio y responsabilidad, entre otros). Seg�n Douglass North, los pa�ses que han alcanzado los mayores niveles de desarrollo humano son al mismo tiempo los que mayor capital social poseen.

La inteligencia social se construye, adem�s, cuando en la sociedad logra implantarse una �tica del cuidado, lo que significa entretejer una relaci�n respetuosa con cada ser de la naturaleza, por cuanto cuidar significa implicarse con las personas y con los ecosistemas desde una actitud protectora y de preocupaci�n por su presente y su futuro.

En los siguientes temas del PNDE se pueden encontrar lineamientos acerca de la pertinencia en el �mbito analizado: No. 2. Educaci�n en y para la paz, la convivencia y la ciudadan�a, 4. Ciencia y tecnolog�a integradas a la educaci�n, No. 6. Desarrollo infantil y educaci�n inicial, No. 9. Desarrollo profesional, dignificaci�n y formaci�n de docentes y directivos docentes, y No. 10. Otros actores en y m�s all� del sector educativo.

3. �mbito Global: Pertinencia a las exigencias de un mundo globalizado

Indudablemente la sociedad del siglo XXI se encuentra inmersa en un proceso de planetarizaci�n de las econom�as y las culturas merced a los gigantescos avances tecnol�gicos de los medios de transporte y de comunicaci�n, as� como de los sistemas de informaci�n. Hoy el desarrollo de cualquier pa�s pasa necesariamente por su inserci�n adecuada en el mundo globalizado, para lo cual es indispensable la formaci�n de s�lidas competencias comunicativas coherentes con los nuevos entornos mundiales, lo cual implica el manejo de una segunda lengua y el fortalecimiento de las capacidades para comprender, producir y utilizar graf�as, im�genes y simbolog�as tanto en los espacios presenciales como en los virtuales y en la utilizaci�n de redes de informaci�n.

Los temas que m�s relaci�n guardan en el PNDE respecto a la pertinencia en este �mbito son: No. 3. Renovaci�n pedag�gica desde y uso de las TIC en la educaci�n y No. 4. Ciencia y tecnolog�a integradas a la educaci�n.

4. �mbito contextual: Pertinencia con los entornos cultural, social y geogr�fico

La educaci�n requiere ser pertinente, tambi�n, a los entornos inmediatos en donde las personas viven su cotidianidad. Esta pertinencia se refiere a la adecuaci�n de los procesos, contenidos y fines educativos a las condiciones concretas de las comunidades que son sujeto de las acciones educativas, de modo que no se les apliquen raseros universales con pretensiones de homogeneizar, sino que los proyectos formativos sean correspondientes a las caracter�sticas culturales, sociales y geogr�ficas propias de su contexto.

Se habla aqu� de la necesidad de que los agentes educativos reconozcan, valoren y sean respetuosos de los intereses, tradiciones y cosmovisiones de las comunidades que posean especificidades de orden social, cultural y/o �tnico, formas propias de organizaci�n social, m�todos ancestrales de producci�n, lenguajes, maneras particulares de relacionarse con los ecosistemas, etc., de modo que los proyectos educativos que construyan y ejecuten contemplen siempre una metodolog�a participativa y sean congruentes y apropiados a estas comunidades.

Para obtener lineamientos del PNDE sobre la pertinencia en este �mbito se pueden consultar los temas No. 2. Educaci�n en y para la paz, la convivencia y la ciudadan�a, No. 4. Ciencia y tecnolog�a integradas a la educaci�n, No. 7. Equidad, acceso, permanencia y calidad, y No. 10. Otros actores en y m�s all� del sector educativo.

5. �mbito pol�tico: Pertinencia con la necesidad de convivir en paz, armon�a y democracia

A pesar de los maravillosos desarrollos cient�ficos y tecnol�gicos que la humanidad ha alcanzado en las comunicaciones, los medios de transporte, la capacidad de transformaci�n de la naturaleza, la medicina, el conocimiento del entorno natural y social, etc., lo cierto es que el aprendizaje fundamental de convivir en armon�a entre nosotros mismos y con la naturaleza es todav�a un objetivo de lejano alcance. En nuestro pa�s ello es m�s evidente, tal como puede constatarse al observar nuestra historia lejana y presente plagada de violencia, as� como al identificar diversos componentes de nuestra idiosincracia, tales como el af�n desmedido de lucro individual (Corrupci�n en empresas p�blicas y privadas; legitimaci�n social de actividades il�citas y criminales, entre otros), y la fuerte tendencia a utilizar atajos (Trampas) para obtener ventaja sobre los otros mediante mecanismos que violan las reglas. Es lo que hace que nuestra sociedad est� constituida sobre la desconfianza.

En este orden, la educaci�n est� llamada a desempe�ar un papel clave en la transformaci�n cultural que haga posible un convivir social en paz y en armon�a, sobre la base de la generaci�n de un modo de vida democr�tico. Este es uno de los desaf�os m�s grandes que tiene la educaci�n en Colombia.

La educaci�n debe ser pertinente para construir un nuevo cemento social, distinto al de la fuerza y el miedo. La confianza puede ser entendida como la disposici�n para relacionarnos con los otros y/o con el mundo en t�rminos de mayor certidumbre acerca de lo que suceder�, como resultado de los juicios que hacemos sobre nosotros mismos y sobre los dem�s, tales como los juicios de veracidad, de competencia, de transparencia, de honradez, de inclusi�n, de imparcialidad y de cumplimiento, entre otros.

Ello es necesario por cuanto la confianza es la piedra angular sobre la que se erige la democracia. Recordemos que la democracia moderna es un sistema de convivencia social que reconoce y acepta la pluralidad de intereses as� como las distintas formas de ser y de pensar de cada persona, al tiempo que promueve el desarrollo social y humano en un ambiente de soluci�n pac�fica de los conflictos, en el marco de la garant�a de los derechos humanos y del cumplimiento de deberes sociales de corresponsabilidad de todos y cada uno de los miembros de la sociedad.

Ahora bien, la confianza social y la democracia no se pueden ense�ar como asignatura mediante el dise�o de curr�culos. La democracia se aprende en el convivir democr�tico, lo cual pone de presente el car�cter perentorio de que las instituciones educativas de todos los niveles construyan internamente interacciones democr�ticas entre todos los miembros de la comunidad educativa, con el objeto de que todos se formen y aprendan los valores democr�ticos (Respeto, participaci�n, pluralismo, colaboraci�n, transparencia) en su misma pr�ctica. En otras palabras, la educaci�n debe ser pertinente con la generaci�n de culturas institucionales democr�ticas que permitan vivir a los educandos en el aqu� y el ahora aquellos valores, pr�cticas e interacciones sociales en las que los queremos formar. Se romper�a as� esa gran contradicci�n que tenemos en el sistema educativo acerca de la formaci�n de competencias ciudadanas: entregamos informaci�n a los educandos para que la apliquen en diferido, es decir, para que cuando lleguen a adultos sean buenos ciudadanos.

Lineamientos sobre la pertinencia en este �mbito se pueden encontrar en los siguientes temas del PNDE: No. 2. Educaci�n en y para la paz, la convivencia y la ciudadan�a, No. 9. Formaci�n, desarrollo profesional y dignificaci�n de los docentes y los directivos docentes, y No. 10. Otros actores en y m�s all� del sector educativo.

6. �mbito pedag�gico y did�ctico: Pertinencia con las caracter�sticas diversas de los educandos

Finalmente, la educaci�n debe guardar pertinencia con las caracter�sticas diversas de los educandos, en cuanto a la utilizaci�n de enfoques pedag�gicos y dispositivos did�cticos que sean apropiados y eficaces a sus especificidades y que, incluso, puedan aprovechar estas caracter�sticas para enriquecer y potenciar el aprendizaje. Nos referimos a construir ambientes de aprendizaje pertinentes para colectividades como etnias, afrocolombianos, personas con necesidades educativas especiales, poblaciones con particularidades culturales, etc. que les permitan acceder al conocimiento, fortalecer su autoestima y plantearse proyectos de vida personal y colectivos conducentes al despliegue y realizaci�n de sus capacidades y potencialidades.

En los siguientes temas del PNDE se podr�n consultar lineamientos para la pertinencia en el presente �mbito: No 2. Educaci�n en y para la paz, la convivencia y la ciudadan�a, No. 4. Ciencia y tecnolog�a integradas a la educaci�n, No. 7. Equidad, acceso, permanencia y calidad, No. 9. Formaci�n, desarrollo profesional y dignificaci�n de los docentes y los directivos docentes, y No. 10. Otros actores en y m�s all� del sector educativo.

Estructura y riqueza de contenidos del PNDE 2006-2016

Los lineamientos del PNDE 2006-2016 se estructuraron en diez temas articuladores, y cada uno de estos en macro objetivos, objetivos, macro metas, metas y acciones. Sus postulados evidencian un claro enfoque de la educaci�n para que contribuya pertinentemente (con eficacia y correspondencia) a la formaci�n de los colombianos hacia el logro de la visi�n de pa�s que el mismo Plan propone (ver numeral 2 del presente art�culo), as� como buscar una educaci�n pertinente en los dem�s �mbitos aqu� enunciados.

Los agentes educativos interesados pueden consultar los contenidos del PNDE en los diez temas que lo integran, de acuerdo con la estructura que se observa en el cuadro 1 .

El PNDE tiene un cuarto cap�tulo, el cual est� dedicado a establecer los mecanismos de seguimiento, evaluaci�n y participaci�n. El texto general del Plan se encuentra en el sitio www.plandecenal.edu.co . All� puede bajarse el documento titulado Compendio general PNDE 2006-2016 en versi�n imprimible, desde cuyos contenidos podremos enriquecer nuestros planes, proyectos y acciones educativas para que la contribuci�n de la educaci�n a la transformaci�n de las m�ltiples problem�ticas y necesidades del pa�s sea cada vez m�s pertinente y eficaz.

(*) Gerente Plan Decenal de Educaci�n 2006-2016