La Constitución Política del Perú Comentada y Actualizada al 2024
La Constitución Política del Perú es un texto de carácter jurídico, redactado por los diferentes poderes del Estado con el objetivo de hacer que se respeten los derechos y libertades de los ciudadanos.
A nivel internacional, la vigencia de las leyes de la primera constitución se llevó a cabo en Inglaterra bajo el nombre de “Carta Magna” en el año 1215, la cual fue firmada por Juan sin Tierra, con el objetivo de hacer respetar los derechos y libertades de la ciudadanía inglesa. Esta carta fue un precedente para otros documentos históricos que buscaban el mismo fin, entre ellos, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa; la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica en 1787; la Constitución Francesa del 3 de septiembre de 1791 y la Constitución Política de la Monarquía Española del 19 de marzo de 1812.
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Más allá de los derechos civiles y políticos, los derechos sociales comienzan a contemplarse en las constituciones surgidas en el primer tercio del siglo XX: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 31 de enero de 1917; la Constitución Soviética del 10 de julio de 1918; la Constitución de Weimar, del 11 de noviembre de 1919, y la Constitución española de 1931. Simultáneamente, se promulgaron constituciones de tendencia fascista: En Italia, 1927; Alemania, 1933; España, entre 1938 - 1967, caracterizadas por no imponer límites al poder del gobernante.
Después de la Segunda Guerra Mundial, otro hito importante fue la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948, cuya ratificación por todos los Estados miembros de la ONU le otorgó un inmenso valor constitucional, lo cual está explícitamente reconocido por las leyes fundamentales de todos los países.
A través del tiempo, la sociedad va tomando conciencia de la creación de una constitución política, que ayude a mantener y a fomentar el respeto de las libertades sociales y los derechos humanos, poniendo límites a los abusos de los poderes económicos o políticos y ayudando a organizar mejor el sistema político de la sociedad.
En cuanto al Perú, la constitución política, llamada también “Carta Magna”, es la ley que ha permitido cimentar los derechos de justicia y las normas políticas que rigen el Estado para su funcionamiento, evitando así que se atente contra los derechos o libertades de los ciudadanos y existan abusos por parte de los poderes políticos. El objetivo de la constitución es que el país sepa vivir en una sociedad organizada políticamente.
Haciendo un poco de historia, en el Perú, primero estábamos regidos bajo las leyes españolas: la Constitución de Cádiz de 1812, que sirvió de cauce para la difusión de las ideas de libertad de pensamiento y el ejercicio de las prácticas electorales. Gracias a la libertad de imprenta surgieron diversas publicaciones políticas difusoras de las nuevas corrientes de pensamiento. Se dieron nuevas prácticas electorales para la elección de alcaldes y regidores, diputados provinciales y representantes; y los "peruanos" empezaron a ejercer los derechos de ciudadanía, y a considerarse "iguales" a los españoles.
El 12 de noviembre de 1823, se firmó la primera constitución del Perú, la cual fue aprobada y promulgada por el presidente Torre Tagle. Debido a la desorganización democrática en la cual se encontraba el Estado peruano en ese entonces, luego de la proclamación de la independencia del país, esta no se pudo poner en vigencia.
La segunda constitución fue promulgada el 18 de abril de 1828 por el presidente de la República, mariscal José de la Mar. Esta constitución ha sido considerada como la que da inicio a las demás constituciones del Perú, porque fue un modelo para las siguientes, y pone punto final a los rezagos hereditarios de la Colonia. Se estableció la elección del presidente y vicepresidente y la Cámara de senadores y diputados.
La actual constitución del Perú fue creada por el Congreso Constituyente Democrático, y promulgada el 29 de diciembre de 1993, en el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori.
Se puede finalizar diciendo que la vigencia de la constitución política o “Carta Magna” ha tenido como finalidad permitir la organización política de una nación, respetando las libertades y los derechos fundamentales de los ciudadanos y regulando el funcionamiento del país para una mejor convivencia de sus habitantes.
¿Cuál es el origen de la constitución?
Sus orígenes se remontan hasta la época de los emperadores romanos, quienes dictaron las denominadas leges (leyes). Pero la constitución tal como la conocemos en la actualidad apareció en 1787 con la formulación de la Constitución de los Estados Unidos y la de 1789 con la Revolución Francesa.
¿Por qué se llama constitución?
Constitución viene del latín constitutio, y se llama así porque surge de un poder constituyente (Asamblea o Parlamento) con el propósito de constituir la separación de poderes, definiendo y creando los poderes constituidos: legislativo, ejecutivo y judicial. Es la ley suprema de un Estado que establece su organización y su funcionamiento. También es conocida como la Carta Magna.
¿Todas las constituciones tienen como base las leyes?
Generalmente las constituciones nacen a partir de las leyes que aprueban los poderes constituyentes, sin embargo existen algunas que tienen como fundamento las costumbres de un país; por ejemplo la constitución del Reino Unido conocida como Common Law, tiene su origen en normas consuetudinarias (costumbres) y no está escrita; es decir, no existe un documento único sino que es la suma de leyes, sentencias judiciales y tratados.
HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
¿Cuántas constituciones ha tenido el Perú?
A lo largo de su historia el Perú ha tenido doce constituciones. La primera fue obra del Primer Congreso Constituyente (1822) convocado por José de San Martín, y fue promulgada por el presidente José de Torre Tagle el 12 de noviembre de 1823 y duró hasta el 9 de diciembre de 1826.
¿Cuál fue la constitución que tuvo mayor y menor vigencia?
La constitución con mayor vigente fue la décima, promulgada por Luis Miguel Sánchez Cerro el 9 de abril de 1933 y duró hasta el 28 de julio de 1979. La de menor vigencia fue la segunda, llamada Constitución Vitalicia, promulgada por Andrés de Santa Cruz, el 9 de diciembre de 1826 y estuvo vigente hasta el 27 de enero de 1927.
¿Qué constitución rige actualmente en el Perú?
La décima segunda promulgada el 31 de diciembre de 1993, luego de ser elaborada por Congreso Constituyente Democrático (CCD). Un poder constituyente que surgió luego que el presidente Alberto Fujimori disolviera inconstitucionalmente el congreso el 5 de abril de 1992. Hasta entonces el Perú había estado regido por la constitución de 1979.
¿Qué artículo de la Constitución establece su enseñanza obligatoria?
El artículo 14 establece que: «...Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar».
¿Cómo se reforma la Constitución?
La constitucional para ser reformada debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum.
Corrientes ideológicas que influyeron en las constituciones del Perú
| Liberales | 1823, 1828, 1856 y 1867 |
| Conservadores | 1826, 1836, 1838 y 1869 |
| Sociales | 1920, 1930 y 1979 |
| Neoliberales | 1993 |
Constituciones del Perú
| CONSTITUCIÓN | FECHA | GOBIERNO EN QUE SE PROMULGÓ | VIGENCIA |
| 1º | 1823 | José Bernardo Torre Tagle | NO RIGIÓ |
| 2º | 1826 | José de Santa Cruz | 49 DÍAS- "CONSTITUCIÓN VITALICIA BOLIVARIANA" |
| 3º | 1828 | José de La Mar | 6 AÑOS Y 3 MESES- "MADRE DE TODAS LAS CONSTITUCIONES" |
| 4º | 1834 | José de Orbegoso | 5 AÑOS Y 2 MESES |
| 5º | 1839 | Agustín Gamarra | 15 AÑOS Y 8 MESES- "CONSTITUCIÓN DE HUANCAYO" |
| 6º | 1856 | Ramón Castilla | 4 AÑOS Y 1 MES |
| 7º | 1860 | Ramón Castilla | 59 AÑOS Y 2 MESES |
| 8º | 1967 | Mariano Ignacio Prado | 4 MESES Y 8 DÍAS |
| 9º | 1920 | Augusto B. Leguía | 10 AÑOS Y 7 MESES- "CONSTITUCIÓN DE LA NUEVA PATRIA" |
| 10º | 1933 | Luis M, Sánchez Cerro | 46 AÑOS Y 3 MESES |
| 11º | 1979 | Francisco Morales Bermúdez | 12 AÑOS Y 3 MESES |
| 12º | 1993 | Alberto Fujimori Fujimori | VIGENTE |
DERECHOS FUNDAMENTALES
¿Cuál es el primer derecho fundamental establecido en la constitución?
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, (Art. 1)
¿Qué dice el segundo artículo de la constitución?
Toda persona tiene derecho a la vida, a su dignidad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.
¿Desde cuándo somos considerados ciudadanos peruanos?
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral (Art. 30).
¿Ante qué organismo se realiza la inscripción de la ciudadanía?
Ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que es la entidad que entrega el DNI (Documento Nacional de Identidad).
¿Qué derechos se adquieren con la ciudadanía?
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica (Art. 31).
DERECHOS HUMANOS
¿Qué son los derechos humanos?
Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición, que incluyen el derecho a la vida y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni a torturas; a la libertad de opinión y de expresión; a la educación y al trabajo, entre otros muchos.
¿Qué funciones cumplen?
Cumplen dos funciones importantes:
a) Sirven como límite al poder: sin estos derechos no habría nada que detenga la actuación del Estado, y aquella persona que ostente el poder podría ejercerlo de forma ilimitada causando grandes perjuicios a la sociedad; y,
b) Orientan la actuación del Estado: los Estados no solo deben respetar o abstenerse de vulnerar estos derechos, sino también deben realizar acciones concretas para promoverlos y protegerlos. Ambas funciones son necesarias para garantizar y preservar la dignidad de los individuos.
¿Qué establece el Pacto de San José?
También conocido como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, es el encargado del respeto y la promoción de los derechos humanos en el continente.
¿Cuántos países del hemisferio han firmado el Pacto?
De los 35 países que conforman la OEA solo 25 (Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) lo han firmado y ratificado.
¿Qué establece el Pacto de San José sobre la aplicación de la pena de muerte?
El Pacto de la San José en el inciso 2 de su artículo 4° establece que: «No se extenderá la aplicación de la pena de muerte a delitos a los cuales no se aplique actualmente».
¿Puede el Perú aplicar la pena de muerte en caso de violación sexual a menores?
No. Si el Perú quisiera aplicar esta drástica sanción para los violadores de menores tendría que desvincularse del Pacto de San José.
¿Qué tendría que hacer el Perú para desvincularse del Pacto de San José?
El artículo 78° de la Convención señala la forma cómo un país puede desvincularse: «Los Estados parte podrán denunciar esta Convención después de la expiración de un plazo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de un año, notificando al Secretario General de la Organización, quien debe informar a las otras partes».
¿Qué consecuencias conllevaría a retirarnos del Pacto?
Los ciudadanos que acudan a la CIDH para denunciar la vulneración de sus derechos por parte del Estado, no podrían llevar sus casos ante este Tribunal. Esta situación se hace más grave aun considerando que existen países que tienen un Poder Judicial deficiente, como el nuestro.
¿Existe la pena de muerte en nuestro país?
Sí, solo para un caso específico que está establecido en el artículo 140: «La pena de muerte solo puede aplicarse por el delito de traición a la patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Perú es parte obligada».
ESTRUCTURA DEL ESTADO
¿Cómo define la constitución al Estado Peruano?
Según el artículo 43: La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
¿Cómo está estructurado el Estado?
El siguiente cuadro muestra la estructura del Estado Peruano:
|
Poder Ejecutivo |
Poder Legislativo |
Poder Judicial |
Organismo Autónomos |
Gobierno Regional |
Gobierno Municipal |
|
Presidencia de la República |
Pleno |
Corte Suprema |
Tribunal Constitucional |
Gobernador Regional |
Municipalidades Provinciales |
|
Consejo de Ministros |
Consejo Directivo |
Juzgados Especializados |
Consejo Nacional de la Magistratura |
Consejo de Coordinación Regional |
Municipaidades Distritales |
|
Mesa Directiva |
Juzgados de Paz Letrados |
Defensoría del Pueblo |
|||
|
Presidencia |
Juzgados de Paz |
Contraloría de la República |
|||
|
Oficialia Mayor |
Ministerio Público |
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|
Superintendencia Banca, Seguro, AFP |
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|
Banco Central de Reserva |
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|
Jurado Nacional de Elecciones |
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|
Oficina de Procesos Electorales |
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|
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil |
¿Cómo está organizada políticamente la República del Perú?
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación (Art. 180).
¿Cómo está conformado en el ámbito regional?
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos (Art. 180). Actualmente las regiones están formadas sobre la base de departamentos y son las siguientes: Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia Constitucional del Callao. (Duodécima Disposición Transitoria de la Constitución).
REFERÉNDUM
¿Qué es un referéndum?
Es la consulta popular convocada o solicitada por una autoridad pública, regional, municipal o por un número requerido de ciudadanos para resolver una o varias peticiones que son de vital importancia para la ciudadanía que lo pide.
¿Qué puede someterse a referéndum?
La Reforma total o parcial de la Constitución.
- Aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.
- Desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así como de normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.
- Materia de descentralización (Art. 32).
¿Qué no puede someterse a referéndum?
- La supresión o disminución de los derechos fundamentales de la personas
- Normas de carácter tributario y presupuestal
- Ni los tratados internacionales en vigor (Art. 32, 2° párrafo)
¿Puede oponerse el Presidente de la República?
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
¿Quiénes tienen la iniciativa de una reforma constitucional?
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. (Art. 206°)
LAS LEYES
¿Cómo se crea una ley?
La creación de la ley corresponde a la institución parlamentaria, la cual tiene como primera e histórica responsabilidad esa misión. Además, la Constitución Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación y promulgación de las leyes.
¿Cuál el trámite que sigue un proyecto de ley hasta su aprobación?
Todo proyecto de ley hasta su aprobación sigue el siguiente trámite:
¿Quiénes son las otras instituciones que pueden formular leyes?
Tienen derecho a la formulación de leyes, el Presidente de la República así como los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, los municipios y los colegios profesionales, (Art. 107).
¿Y los ciudadanos también tienen iniciativa legislativa?
Sí. Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también pueden proponer proyectos de ley, según el artículo 31 de la Constitución. Para ello, se deberá acompañar con firmas del 0.3% de la población electoral nacional.
¿Los ciudadanos pueden presentar proyecto de ley sobre cualquier materia?
Se puede formular iniciativas de ley sobre todas las materias con las limitaciones de los Congresistas en temas tributarios y presupuestales. (Art. 79° de la constitución).
¿Cuáles son las prerrogativas de las iniciativas legislativas ciudadanas?
Son dos: Las iniciativas legislativas presentadas por los ciudadanos tienen preferencia en el debate parlamentario y el Congreso no puede excederse de 120 días para pronunciarse sobre la misma.
INMUNIDAD CONGRESAL
¿Qué es la inmunidad parlamentaria?
Es la protección establecida en el Artículo 93° de la Constitución, que ampara a los parlamentarios para que no puedan ser procesados judicialmente, ni apresados sin la autorización previa del Congreso de la República o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones.
¿Y en caso de flagrante delito?
El congresista será puesto a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente, dentro de las 24 horas siguientes a su arresto, para que se autorice o no el proceso penal.
LA VACANCIA PRESIDENCIAL
¿En qué casos procede la vacancia del presidente de la República?
Cuando ocurre algunas de las siguientes causales:
- Muerte del presidente
- Permanente incapacidad física, debidamente comprobada, declarada por no menos de dos tercios del número legal de miembros del Congreso.
- Aceptación de su renuncia por el Congreso.
- Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro de plazo fijado, y
- Destitución tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo 117 de la Constitución (Art. 113).
¿Y en qué casos se produce la suspensión del ejercicio de la presidencia?
Se suspende por:
1. Incapacidad temporal del presidente, debidamente comprobada, declarada por el Congreso con el voto de más de la mitad del número legal de sus miembros.
2. Hallarse éste sometido a proceso judicial, conforme el artículo 117 de la Constitución (Art. 114).
¿Quién asume la presidencia en estos casos?
Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el primer vicepresidente. En defecto de este, el segundo vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones para la Presidencia de la República y el Congreso de la República (Art. 115).
CUESTIÓN DE CONFIANZA
¿Qué es la cuestión de confianza?
Es un mecanismo constitucional mediante el cual el Poder Ejecutivo puede presentar ante el Congreso principalmente por dos motivos:
- Para que le otorgue la confianza al Consejo de Ministros recién nombrado (Art 130).
- Sobre un proyecto de ley que el gobierno ha presentado para que el Congreso lo apruebe (Art. 133).
¿Quién presenta la moción de confianza?
La moción de confianza es presentada por el presidente del Consejo de Ministros, según el Art. 133 de la Carta Magna: "El presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o si es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete.
¿En qué caso el Presidente convoca a nuevas elecciones?
Cuando el Parlamento rechaza dos veces la cuestión de confianza a un gobierno. En tal caso el jefe de Estado convoca a nuevas elecciones parlamentarias para completar el periodo de cinco años.
Como se puede realizar un cambio a la Constitución
La Constitución Política del Perú establece en su artículo 206 como se puede modificar parcialmente la carta magna a futuro.
Según la Constitución actual, para poder ser modificada, la ley que la modifique debe ser aprobada por el Congreso por mayoría absoluta (dos tercios) del número total de sus miembros y ratificada mediante un referéndum.
La Constitución peruana señala, sin embargo, que puede omitirse el referéndum si el siguiente Congreso también da voto favorable a la ley que reformaría la Constitución.
La ley que busque reformar la Constitución, sin embargo, no puede ser observada por el Presidente y, de serlo, la intención de reforma se vería frustrada.
La Constitución además señala que la iniciativa para una reforma constitucional le corresponde al Presidente, debe ser aprobada por el Consejo de Ministros, a los mismos congresistas y a un número de ciudadanos equivalentes al 0.3% de la población electoral.
Cambio de Manera Total
El artículo 32 de la Constitución señala que puede ser sometido a referéndum “la reforma total de la Constitución”.
Sobre este tema, El Tribunal Constitucional (TC) ha reconocido que la única forma de realizar un cambio total de la Constitución es mediante un referéndum en el que el pueblo actúa en calidad de titular del poder constituyente.
Para poder realizar una consulta popular o referéndum, este debe ser aprobado por dos tercios del congreso. En ese sentido, el Congreso puede convocar a referéndum para la creación de una asamblea constituyente, de manera similar a como se hizo en 1977, cuando el gobierno militar de Francisco Morales Bermúdez convocó a dicha asamblea mediante Decreto Ley 21949, con el fin de promulgar la nueva Constitución.
Preguntas Frecuentes
¿Quién creó la Constitución de 1993 del Perú?
La Constitución Política del Perú de 1993 fue redactada por el Congreso Constituyente Democrático, convocado tras la disolución de las dos cámaras del Congreso en el autogolpe de Estado de 1992. El Congreso Constituyente Democrático fue presidido por Víctor Andrés García Belaúnde y estuvo compuesto por 80 miembros, elegidos por voto popular en las elecciones generales de 1992. La Constitución fue promulgada el 29 de diciembre de 1993 y entró en vigencia el 1 de enero de 1994.
Constitución Política del Perú 2023 comentada y actualizada en pdf
Glosario de términos
Autónomo. El que se gobierna por leyes propios, la facultad de dictar su legislación particular
Constituir. Integrar, formar, componer algo
Constituyente. Miembros que forman parte de una asamblea con funciones para modificar o redactar un texto constitucional
Conservador. Que profesa las doctrinas políticas que toman en consideración la continuidad del espíritu nacional.
Consuetudinario. Aquello que es habitual o de costumbre
Estatuto. Toda ley, reglamento u ordenanza
Garantía. Seguridad o protección frente a un peligro o contra un riesgo
Jerarquía. Orden y grado entre personas o cosas; lo cual determina, en aquellas, las atribuciones y el mando.
Liberal. Que profesa doctrinas favorables a la libertad política en los Estados.
Régimen. Sistema de gobierno. Se aplica también a las normas o prácticas propias de una organización cualquiera.
Supremacía. Grado superior, jerarquía más elevada.