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Procedimientos Parlamentarios de Robert o Reglas del orden de Robert (Revisadas)
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
En inglés: Robert’s Rules of Order.El de Robert es el manual parlamentario más utilizado en los Estados Unidos. El General Henry M. Robert publicó las “Reglas de Robert” originales en 1875 y 1876 y, dado que los derechos de autor de esa edición (y de las siguientes) han expirado hace tiempo, existen numerosas ediciones no oficiales en el mercado. La tercera edición, publicada en 1893, todavía se comercializa en rústica por más de un editor como las “Reglas de Robert” originales. Con los derechos de autor expirados, incluso el nombre “Robert’s” ha pasado al dominio público, y muchos imitadores han puesto el nombre “Robert’s” en libros de procedimiento parlamentario que tienen una relación mínima con la obra del general Robert (de la misma manera que muchos diccionarios reclaman el nombre “Webster’s” sin ninguna conexión con Noah Webster o la marca Merriam-Webster que lleva su obra). Este libro es el verdadero Robert, compuesto por un consejo editorial nombrado por los herederos del general Robert (incluyendo su descendiente Enrique III, un eminente parlamentario por derecho propio). Ahora en su 11ª edición, publicada en septiembre de 2011 (la décima anterior fue editado 11 años antes), este libro “reemplaza todas las ediciones anteriores y está destinado a convertirse automáticamente en la autoridad parlamentaria en las organizaciones cuyos estatutos prescriben las ‘Reglas de Orden de Robert’… o similares, sin especificar una edición en particular”.
El de Robert no es necesariamente el mejor manual parlamentario del mercado: El “Procedimiento Parlamentario Moderno” de Ray Keesey es mucho más lógico y fácil de usar, y “El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario” de Alice Sturgis (comisionado por el Instituto Americano de Parlamentarios como una alternativa contemporánea a la de Robert) es más legible y está más arraigado en la práctica moderna.Si, Pero: Pero el manual de las Reglas del orden de Robert es el que se ha hecho con el mercado de las guías o menuales de procedimientos parlamentarios en Estados Unidos.
Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas, en resumen, se publicaron por primera vez en 2005 para satisfacer la necesidad de un libro sencillo y breve sobre el procedimiento parlamentario. Una segunda edición de “En Breve”, del 2011, está ahora actualizada y revisada para que coincida con la nueva edición completa de Robert’s Rules of Order, Newly Revised. Escrito por el mismo equipo de autores que está detrás de las Reglas de Orden de Robert, esta edición concisa y más fácil de usar lleva a los lectores a través de las reglas que se necesitan con más frecuencia en las reuniones, desde los debates hasta las enmiendas a las nominaciones. Con ejemplos de diálogos y una guía para usar la edición completa, Robert’s Rules of Order, Newly Revised, In Brief es un manual más sencillo para los procedimientos parlamentarios.
Henry Martyn Robert
Henry Martyn Robert, (nacido el 2 de mayo de 1837, Robertville, S.C., EE.UU. -murió el 11 de mayo de 1923, en Hornell, N.Y.), oficial del Ejército de los Estados Unidos, autor del manual estándar de procedimiento parlamentario en los Estados Unidos, conocido como Procedimientos Parlamentarios de Robert o Reglas del orden de Robert.
Graduado (1857) de la Academia Militar de los Estados Unidos, West Point, N.Y., Robert fue comisionado en el Cuerpo de Ingenieros y se retiró (1901) con el rango de general de brigada. Durante la Guerra Civil (1861-65) construyó defensas para Washington, D.C.; Filadelfia; y el puerto de New Bedford, Mass. Alrededor de 1862, mientras estaba estacionado en New Bedford, presidió una turbulenta reunión de su iglesia; después de una investigación posterior, se enteró de que no había un conjunto de reglas parlamentarias generalmente aceptadas. Entonces comenzó a escribir su propio código, rompiendo con los precedentes cuando era necesario. Tuvo que pagar el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de la publicación original, produciendo el Manual de Bolsillo de Reglas de Orden para Asambleas Deliberantes en 1876. El trabajo tuvo un éxito inmediato y pasó por numerosas ediciones durante la vida de Robert, incluyendo la revisión de 1915, titulada Robert’s Rules of Order Revised for Deliberative Assemblies (revisada, 1971, como Robert’s Rules of Order Revised). La Práctica Parlamentaria de Robert (1921) y la Ley Parlamentaria (1922) todavía se imprimían en la década de 1970. (Se han seguido produciendo nuevas ediciones. La undécima edición ha sido revisada a fondo para abordar las consultas comunes e incorporar nuevas reglas, interpretaciones y procedimientos que se han hecho necesarios por la evolución del procedimiento parlamentario, incluyendo nuevo material relacionado con la comunicación electrónica y las “reuniones electrónicas”.)
Revisor: Lawrence
Normas de procedimiento parlamentario
Historia
El sistema moderno de ley y práctica parlamentaria general es, en muchos aspectos, muy diferente de los sistemas actuales de procedimiento tanto del Parlamento británico como del Congreso de los Estados Unidos. Las reglas diseñadas para las legislaturas que usan un sistema bicameral (cuando se aplica al derecho parlamentario, significa que hay dos cámaras independientes en el órgano legislativo; la segunda, aparte de algún caso histórico de representación de la nobleza, y el clero, actúa generalmente como representación de entes territoriales) con membresías pagadas, que se reúnen en sesión continua, que requieren una mayoría para el quórum y que delegan sus obligaciones en gran medida en comités, abordan requisitos legislativos especiales.Entre las Líneas En su conjunto, no se adaptan a las necesidades de una asamblea ordinaria.
Tal día como hoy de 1494, el explorador europeo Cristóbal Colón encontró la isla de Jamaica, a la que llamó Santiago. (Imagen de Wikimedia)
Uno de los primeros intentos en los Estados Unidos de servir “a las asambleas de todo tipo… especialmente… las que no son de carácter legislativo” fue el Manual de Práctica Parlamentaria (1845), de Luther S. Cushing (1803-56), jurista y secretario de la Cámara de Representantes de Massachusetts. Las Reglas de Orden de Robert (1876), codificadas por el oficial del Ejército de los Estados Unidos, General Henry M. Robert (1837-1923), que ha pasado por varias ediciones y reimpresiones y sigue publicándose en ediciones periódicas, ha tenido un impacto duradero en el desarrollo del procedimiento parlamentario.
Reglas y Normas de procedimiento parlamentario
De acuerdo con las Reglas de Robert, una “asamblea deliberativa”, a la cual se aplica ordinariamente la ley parlamentaria, tiene las siguientes características: es un grupo independiente o autónomo convocado para determinar las acciones del grupo en libre discusión; su tamaño es lo suficientemente grande como para que sean necesarios procedimientos formales; sus miembros son libres de actuar, y el voto de cada miembro tiene igual peso; la falta de acuerdo “no constituye un retiro del cuerpo”; y los miembros que están presentes actúan por todos los miembros “sujetos solo a las limitaciones que puedan ser establecidas por las reglas de gobierno del cuerpo”.
La voluntad de dicha asamblea deliberativa se expresa en su actuación sobre las propuestas presentadas para su consideración en forma de mociones o resoluciones ofrecidas por los miembros. Para presentar una moción, un miembro debe normalmente levantarse y dirigirse a la presidencia y obtener reconocimiento. Si la moción se considera en orden y es secundada por otro miembro, es “declarada” por el oficial que preside y entonces está sujeta a la acción de la asamblea.
Las mociones pueden clasificarse como mociones principales, que introducen una proposición, o como mociones secundarias, que están diseñadas para afectar la moción principal o su consideración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Una moción principal está en orden solo cuando no hay ningún otro asunto que tratar en la asamblea. Cede en precedencia a todas las demás cuestiones.
Las mociones secundarias pueden ser subdivididas en (1) subsidiarias, (2) incidentales, y (3) privilegiadas. Las mociones subsidiarias son aplicables a otras mociones con el propósito de modificar la cuestión principal o afectar su consideración y disposición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La moción subsidiaria para poner sobre la mesa es, en el uso americano, una moción para suspender la consideración de la cuestión hasta el momento en que la asamblea pueda determinar tomarla de la mesa para una mayor consideración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La moción no es debatible y no puede ser enmendada, pospuesta, comprometida, dividida o reconsiderada. El propósito de la moción para el asunto anterior es cerrar el debate perentoriamente y llevar a la asamblea a una votación inmediata sobre el asunto pendiente. Impide tanto el debate como la enmienda y requiere un voto de dos tercios para su aprobación bajo el procedimiento parlamentario general. Las mociones para comprometer, volver a comprometer y remitir son prácticamente equivalentes.
Las mociones para enmendar, que requieren cambios en el texto o en los términos de la propuesta, requieren una segunda y deben ser reducidas a la escritura (su redacción) si la presidencia lo solicita. No hay límite al número de enmiendas que pueden ser propuestas, y las nuevas enmiendas pueden ser ofrecidas tan rápidamente como se disponga de la enmienda pendiente. Por lo general, las mociones para enmendar no son consideradas a menos que sean pertinentes o relevantes a la cuestión principal.
Las mociones incidentales incluyen cuestiones que surgen incidentalmente en la consideración de otras cuestiones y que se deciden antes de la disposición de la que son incidentales. Comprenden las mociones para suspender el reglamento, retirar las mociones, leer los documentos, plantear la cuestión del examen, plantear cuestiones de orden y de apelación, reconsiderar, retomar el asunto fuera de orden, determinar el método de procedimiento, dividir las cuestiones pendientes y plantear cuestiones relativas a las candidaturas. Las cuestiones de orden pueden plantearse mientras otro tiene la palabra y cuando la cuestión se refiere al uso de un lenguaje no parlamentario. La cuestión debe plantearse en el momento en que se produce el procedimiento que da lugar a la objeción.
Las mociones privilegiadas se refieren a asuntos de importancia tan urgente que sustituyen temporalmente a los asuntos pendientes. Tienen precedencia sobre todas las demás mociones y pueden ser presentadas mientras otras cuestiones están pendientes.Entre las Líneas En esta clase de mociones se encuentran las mociones para fijar el momento en que se debe levantar la sesión, aplazarla, tomar un receso y plantear cuestiones de privilegio, todas las cuales son indiscutibles.
Las mociones para retirar de la mesa, dar de baja a un comité, aceptar el informe de un comité, rescindir, revocar, anular, borrar y permitir que un miembro reanude el uso de la palabra después de haber sido llamado al orden por las palabras pronunciadas en el debate no están clasificadas.
Para debatir una cuestión, un miembro debe ser reconocido por el presidente. El funcionario que preside reconoce primero al autor de una propuesta o al miembro de un comité que presenta un informe y se esfuerza por alternar los reconocimientos entre los que están a favor y los que están en contra de una cuestión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En el marco del procedimiento parlamentario general, un miembro que tenga la palabra puede hacer uso de ella sin límite alguno, aunque se acostumbra a adoptar una regla que limita el debate a un número determinado de minutos.Entre las Líneas En el debate, el miembro debe limitar sus observaciones a la cuestión que se está examinando, debe evitar las personalidades y no debe alegar motivos. El presidente de la asamblea tiene derecho a debatir y a participar en los procedimientos, pero generalmente llama a otro a la presidencia antes de hacer uso de la palabra y no la reanuda hasta que se haya decidido la cuestión pendiente.
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La votación puede ser por votación, por división (es decir, una votación de pie o en ascenso), por viva voce (una votación a viva voz), a mano alzada, por escrutadores que pueden hacer el recuento de varias maneras, y por sí y no (el secretario que llama a la lista y registra cada votación).Entre las Líneas En caso de duda sobre el resultado de una votación oral, cualquier miembro puede solicitar que se realice una votación formal. Sólo los miembros presentes pueden votar, a menos que se haya previsto una votación por poder. Un voto de empate derrota una moción afirmativa. El presidente de la asamblea, si es un miembro de la misma, puede votar para deshacer un empate o para que se produzca uno.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
El comité de la totalidad consiste en toda la asamblea actuando como un comité general. Ofrece una mayor libertad de consideración, pero en otros cuerpos que no sean las asambleas legislativas se usa raramente.
Revisor: Lawrence
Reglas del orden de Robert (Revisadas) de Procedimiento Parlamentario de 1951
El Indice es el siguiente, con el número de página:
Orden de precedencia de mociones ………………………….. II
Lista de reglas relativas a mociones ………………………. XII
Prefacio ……………………………………………….. XIX
Introducción
Ley parlamentaria ……………………………………… XXI
Plan de la obra ……………………………………….. XXV
Definiciones ………………………………………….. XXVII
PARTE I. REGLAS DE ORDEN
Art. I. Cómo se dirigen los negocios en las asambleas deliberantes.
§ 1. Introducción a los negocios ………………………….. 1
2. Lo que precede al debate …………………………….. 1
3. Obtener la palabra ………………………………….. 2
4. Mociones y resoluciones ……………………………… 8
5. Secundar las mociones ……………………………….. 10
6. Planteamiento de la cuestión …………………………. 11
7. Debate …………………………………………….. 12
8. Mociones secundarias ………………………………… 13
9. Propuesta de la cuestión y anuncio del voto ……………. 13
10. Qué mociones adecuadas hay que usar para
lograr propósitos determinados ……………………….. 16
Art. II. Clasificación general de las mociones.
§ 11. Moción principal o predominante ……………………… 22
12. Mociones subsidiarias ………………………………. 25
13. Mociones incidentales ………………………………. 27
14. Mociones privilegiadas ……………………………… 28
15. Algunas mociones principales y no clasificadas ………… 28
Art. III. Mociones privilegiadas.
§ 16. Para fijar el tiempo en que la asamblea debe
levantar la sesión …………………………………. 29
17. Levantar la sesión …………………………………. 30
18. Declarar un receso …………………………………. 34
19. Cuestiones de privilegio ……………………………. 35
20. Ordenes del día. Una llamada de atención a las
órdenes del día ……………………………………. 37
Art. IV. Mociones incidentales.
§ 21. Cuestiones de orden y apelación ……………………… 45
22. Suspensión de las reglas ……………………………. 50
23. Objeciones a la consideración de una cuestión …………. 53
24. División de una cuestión, y consideración por
párrafos ………………………………………….. 54
25. División de la asamblea y otras mociones relativas
a votación ………………………………………… 59
26. Mociones relativas a nombramientos …………………… 60
27. Solicitudes que surgen de los negocios de la
asamblea ………………………………………….. 61
Art. V. Mociones subsidiarias.
§ 28. Depositar sobre la mesa …………………………….. 67
29. La cuestión previa …………………………………. 73
30. Límite o límites ampliados del debate ………………… 79
31. Posponer hasta determinado tiempo, o de una
manera definitiva ………………………………….. 81
32. Para encomendar o turnar ……………………………. 84
33. La moción para reformar …………………………….. 92
34. Posponer indefinidamente ……………………………. 107
Art. VI. Algunas mociones principales y no clasificadas.
§ 35. La moción de tomar de la mesa ……………………….. 108
36. Reconsiderar ………………………………………. 110
37. Declarar írrita, rechazar o anular …………………… 120
38. Renovación de una moción ……………………………. 122
39. Ratificar …………………………………………. 124
40. Mociones dilatorias, absurdas o frívolas ……………… 124
41. Pasar lista a la Cámara …………………………….. 126
Art. VII. Debate.
§ 42. Debate ……………………………………………. 128
43. Decoro en el debate ………………………………… 130
44. Cerrar el debate e impedirlo ………………………… 132
45. Principios del debate y mociones no debatibles ………… 134
Art. VIII. Votación.
§ 46. Votación ………………………………………….. 137
47. Votaciones que son nulas y sin valor, aunque
sean unánimes ……………………………………… 148
48. Mociones que requieren más de una mayoría
de votos ………………………………………….. 149
Art. IX. Comités y consejos.
§ 49. Clasificación de comités ……………………………. 153
50. Consejos de Gerentes o Directores (Consejos de
Administración), Consejos de Fideicomisarios,
Comités Ejecutivos, etc. ……………………………. 153
51. Miembros “ex-officio” de los consejos y comités ……….. 156
52. Comités. Especiales y permanentes ……………………. 157
53. Recibo de reportes …………………………………. 164
54. Adopción o aceptación de reportes ……………………. 166
55. Comité de la Totalidad ……………………………… 171
56. Como si en Comité de la Totalidad, o casi
Comité de la Totalidad ……………………………… 174
57. Consideración informal ……………………………… 175
Art. X. Los funcionarios y las actas.
§ 58. Presidente ………………………………………… 177
59. Secretario ………………………………………… 184
60.
Pormenores
Las actas …………………………………………. 186
61. El secretario ejecutivo …………………………….. 189
62. Tesorero ………………………………………….. 190
Art. XI. Miscelánea.
§ 63. Sesión ……………………………………………. 192
64. Quorum ……………………………………………. 195
65. Orden de los asuntos ……………………………….. 199
66. Nombramientos y elecciones ………………………….. 200
67. Constituciones, estatutos, reglas de orden y reglas
permanentes ……………………………………….. 201
68. Reformas a las constituciones, estatutos y reglas
de orden ………………………………………….. 205
PARTE II. ORGANIZACION, REUNIONES Y DERECHOS
LEGALES DE LAS ASAMBLEAS
Art. XII. Organización y reuniones.
§ 69. Una reunión ocasional o multitudinaria
a) Organización ……………………………………. 211
b) Adopción de resoluciones …………………………. 213
c) Comité para redactar resoluciones …………………. 216
d) Reuniones multitudinarias semipermanentes ………….. 218
70. Una sociedad permanente
a) Primera reunión …………………………………. 219
b) Segunda reunión …………………………………. 221
c) Reuniones reglamentarias de una sociedad …………… 224
71. Reunión de una Convención o Asamblea de
Delegados
a) Una convención organizada ………………………… 226
b) Una convención todavía no organizada ………………. 229
Art. XIII. Derechos legales de las asambleas y enjuiciamiento de
sus miembros.
§ 72. El derecho de una asamblea deliberante para
castigar a sus miembros …………………………….. 231
73. Derecho de una asamblea para expulsar a
cualquiera de su lugar de sesiones …………………… 232
74. Derechos de los tribunales eclesiásticos ……………… 232
75. Enjuiciamiento de miembros de sociedades ……………… 234
▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoce a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparta con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.
Como abogado y parlamentario, cuando me preguntan sobre el procedimiento adecuado en una reunión, mi primera pregunta es: ¿Qué reglas utiliza? ¿Existe un estatuto, o estatutos o reglas aplicables que la organización haya adoptado? Nueve de cada diez veces, la respuesta es: “Las reglas de orden de Robert”.
La undécima edición, la primera nueva edición en 11 años, incorpora varios temas que los autores han abordado de manera informal desde que se publicó la décima edición en el año 2000. Por ejemplo, el capítulo sobre los procedimientos disciplinarios se ha desarrollado de manera que se ha convertido en una guía práctica más que teórica, y se han añadido nuevas disposiciones sobre la notificación electrónica y sobre la participación en reuniones por teléfono o por conexión a Internet. (Sin embargo, todavía existen bastantes arcaísmos: al presidente se le sigue llamando “él”, mientras que al secretario se le llama “él o ella”. Y la arcana y arcaica moción de “reconsiderar y entrar en las actas” todavía existe). Esta edición se publica conjuntamente con la nueva edición (2d) de las “Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas en resumen”, más cortas y fáciles de usar, un resumen autorizado que servirá como una alternativa adecuada para los usuarios que no necesitan la versión completa de 669 páginas.
No es el mejor manual de normas de procedimiento parlamentario, pero ningún otro libro ha ganado tanto como un punto de apoyo en el dominio de Robert en el mercado. Si usted está interesado en el procedimiento parlamentario, o en averiguar cómo funcionan la mayoría de las organizaciones en los Estados Unidos del siglo XXI, este Robert es indispensable.
Si te gustan los detalles de las reglas… esto es todo. Para el resto de nosotros, es un poco tedioso. Demasiados detalles, quédate con la versión “Dummies” y tendrás todo lo que necesitas, porque seamos realistas, excepto para esos tipos totalmente nerds nadie necesita tanto detalle… maldición, tiene 716 páginas… ¿realmente necesitas tanta información para retirar una moción o poner una discusión…? Te recomiendo que te quedes con la versión de los Dummies… y quién sigue realmente las reglas de Robert??? No mucha gente, como verás si compras este tomo.
Las Reglas de Orden de Robert Recién Revisadas (RONR) son LA autoridad para dirigir las reuniones. La versión actual (11ª ed.) es la autoridad parlamentaria especificada por la mayoría de las asociaciones cívicas, clubes, organizaciones sin fines de lucro, iglesias, partidos políticos, e incluso corporaciones, para ser usada en la conducción de sus reuniones. Existen otras obras tituladas “Robert’s”, basadas en ediciones anteriores que ya no están protegidas por el derecho de autor. Estas deben ser evitadas.
El punto de tener un conjunto estándar de reglas, que el Gen. Robert apreció desde el principio, es que el proceso de toma de decisiones es bastante similar sin importar el propósito de la organización. Conociendo un poco las Reglas de Robert, puede pasar de una organización a otra, incluso en diferentes partes del país, y tener la confianza de participar en la toma de decisiones de un grupo al que acaba de unirse.
Ahora bien, las Reglas completas son bastante complejas, y la mayoría de los detalles sobre la precedencia y la prioridad rara vez, si es que alguna vez, surgen en una reunión típica. La complejidad surge de situaciones que han surgido, que han engendrado una extensión lógica de las Reglas en nuevas disposiciones, y están ahí si se necesitan. En mis décadas de experiencia participando en varios grupos, no puedo recordar ninguna ocasión en la que hayamos tenido más de cuatro mociones pendientes, digamos, una moción principal, una enmienda, una enmienda secundaria y luego una moción de orden.
Además de explicar todas las diversas mociones, el libro de Robert contiene una gran cantidad de información sobre cómo llevar a cabo diferentes tipos de reuniones, convenciones, juntas, redactar estatutos, agendas, actas, organizar elecciones, deberes de los funcionarios, etc.
Mi única objeción, y la razón por la que no le doy cinco estrellas, es que la presente edición no refleja la reciente expansión del interés en varios métodos de elección (métodos Condorcet, Voto Único Transferible, etc.) que proporcionan un mejor reflejo de la voluntad de una asamblea que la simple pluralidad de votos. La RONR 11 dedica algunas páginas a estos temas, pero para mis propósitos no es suficiente. Esto puede ser simplemente mis propios intereses, y no una crítica válida de la obra en sí, que es, de nuevo, inestimable y sin par.
Los estatutos de nuestra organización establecen únicamente que las Reglas de Orden de Robert serán una guía. Por lo general, esto significa simplemente que tenemos la opción de usar las Reglas de Robert para resolver cualquier asunto en cuestión cuando nuestros estatutos no dicen nada. Las “pautas” fueron un verdadero regalo de Dios en dos cuestiones en nuestra más reciente elección de funcionarios y miembros de la junta. El primero fue la “legalidad” de los escritos en nuestras boletas, y el segundo fue en establecer que los candidatos deben ser elegidos por una mayoría de las boletas emitidas y no por una mera pluralidad… el “regalo de Dios” es la definición de mayoría y pluralidad. Teníamos programada una segunda vuelta electoral, pero antes de que ésta tuviera lugar el candidato en disputa retiró su nombre y nuestro presidente en funciones prevaleció.