【我們為什麼挑選這篇文章】
不說我還真的不知道資策會接了這麼多案子、不說我還不知道資策會員工數量這麼多、不多我還不知道資策會每年可以賺 50 億。
資策會球員兼裁判，一手制定政策、編列預算，一手與民爭財搶標案，這個方向是不是怪怪的啊？應該要扶植台灣軟體產業發展，成為台灣軟體最強的後盾不是嗎？（責任編輯：陳君毅）
9 月 1 日資策會新組織架構終於上線，但如此就能扭轉資策會長期把持台灣軟體產業資源的亂象嗎？最新一期的《財訊》雙週刊以「資策會搶錢亂象總體檢」為題，深入解析這個國家級研發法人為何淪為與民爭利的接案達人？
八月底，富比世雜誌公布二○一七年全球科技富豪榜，美國前三大富豪分別為微軟創辦人比爾蓋茲、亞馬遜創辦人貝佐斯以及臉書創辦人祖克柏，都是軟體產業龍頭；台灣則有三人擠進百大榜，分別為鴻海集團董事長郭台銘、廣達董事長林百里、大立光創辦人林耀英，全部來自硬體製造業。
資策會收入都靠政府，還額外接案養自己？
「攤開富豪名單你就懂了，台灣這麼多年來，經營純軟體業、有規模的企業有幾家？這就是資策會成立三十八年來的成果。」義美食品總經理、也是網擎資訊董事長高志明等不及政府改革，最近他和三十幾位科技業者籌組「台灣數位科技與政策協進會」，乾脆自己找出路，「資訊工業策進會？這麼多年他策進了什麼？」四十多年前，時任行政院長孫運璿與政務委員李國鼎確定了「科技島」的國家級戰略目標，成立兩大研發法人，賦予工研院以扶植硬體產業、資策會以扶植軟體產業的政策使命。
但四十年後，台灣軟體與資訊服務產業在哪裡？
理應作為軟體產業推手的資策會，到底為產業做了些什麼？《財訊》報導指出，資策會正忙著球員兼裁判、與民爭利、還大賺業外收入，把自己變成全台最大的「資訊公司」！
員工數超過 2000 人，資策會成為台灣最大的接案資訊公司？
本應是中立的政府智庫及產業推手，但多年來，資策會不僅沒有因為未達政策任務而被檢討，反而在諸多時空條件與有心人士的運作下，透過承攬政府包案成為台灣最大的「資訊公司」，員工人數超過一千六百多人，若再加上約聘和專案人員，總數超過兩千多人，遠超過國內所有資服廠商。
若以資策會平均每年五十億元的收入推估，其中七五％來自政府補助與委辦，這三十八年來政府在資策會身上累計砸下將近上千億元，但扶植成功的軟體案例卻是少之又少，獲利出場的，大概只有被遠傳收購的 Seednet、被韓商 Naver（LINE 母公司）收購的 Gogolook、上櫃股宇峻奧汀、磐儀科技等屈指可數的四家。
《財訊》雙週刊報導指出，資策會的自我定位失據，數十年來的歷任董事長、執行長等高層都未能有效改善，造成組織愈來愈大、人員龐雜；這些人不專注本業，反而變形成為承攬政府標案的大包商，衍生不少民怨與爭議性業務，優秀專業人員也無法適才適所。
難怪網家董事長詹宏志就曾批判，資策會對台灣網路與電子商務毫無貢獻，建議資策會應先解散。資策會董事會與執行長均為官派，但不管藍綠政府，每個科技與經濟首長都和資策會有著千絲萬縷的交集，兼任任命早已行之有年。經濟部前部長陳瑞隆在部長任內，就曾兼任資策會董事長；科技政委張進福，卸任後直接轉任資策會董事長；現任董事長郭耀煌，同時也擔任行政院科技會報辦公室執行祕書。更早之前，前行政院國家資訊基礎建設委員會執行祕書果芸，兩次回鍋任資策會執行長；林逢慶曾以資策會董事長的身分，兼任行政院政委；資策會執行長柯志昇，回鍋一次代理執行長，後來又擔任資策會資深專家、資策會衍生公司資拓宏宇董事長。
而兩位業界赫赫有名的前副執行長龔仁文、黃國俊，也都曾任經濟部數位內容產業推動辦公室主任。一位業內人士觀察，政府資訊人才不足，資策會又是政府主要資訊系統的規畫者，因此一定層級以上的主管通常都會兼任各部會的資訊顧問或專家，也就能影響各部會與科技相關的政策走向與預算編列。
因此，同一批人在政府單位制定政策，甚至還審查預算、發包政府標案；到了資策會後，搖身一變，卻成了承包政府標案的專家。他們知道政府會開哪些資訊服務標案、也一定能標到含金量最高的標案，也知道怎麼做最能拿到標案。從資策會去年度決算數字看來，「業務收入」裡有七五％就來自政府，另外二三．四％的名目雖自民間委辦收入，「但這其中有很大一部分，是民間企業在承包政府標案後，再轉包給資策會執行。」高志明言之鑿鑿地說。
一手制定政策、編列預算，一手承接標案，資策會球員兼裁判？
而台灣採購公報也顯示，近五年資策會每年都可以拿到近百個政府標案，衍生公司資拓宏宇一年也能拿到百餘個標案，統計下來，光這兩家公司每年就吃下政府兩百多個標案，領走三十億元政府發包的專案經費。
一手制定政策、編列預算，一手承接標案，明顯已是球員兼裁判的行為。近年來資策會業務愈做愈大，從軟體研發跨足行動服務乃至於數位行銷、服務創新，無所不包，不但與民爭利，也和外貿協會或商發院搶標案，單一個創新應用服務研究所就做到數百人規模，有「小資策會」之稱，相對壓縮民間企業的生存空間。
《財訊》雙週刊報導指出，資策會常用孫公司或是民間「友好」公司去標案，得標後再將部分業務分包給資策會或其衍生公司。一位軟體業者透露，政府採購法規定，規畫、設計、執行不能是同一家公司或其子公司，因此如果該系統已委由資策會做前期研究與規畫，資策會就不能再承包執行標案。但由於政府會委託資策會找審查科專計畫的學者專家，於是民間企業得標前，須先支付資策會規畫作業費；得標後，再跟資策會買研究後的技術，資策會可以再賺一次，名目就變成所謂的「民間委辦收入」，但不見得是因為資策會技術特別好，而是受制於權力關係。
此外，資策會也會使用另一種手法：委託某大學團隊做一個系統開發專案，完成後智財權歸資策會，若後續有廠商要做維護，或要找該教授合作，也要支付給資策會技術權利金；又或是將計畫最後評估部分讓資策會賺。就有廠商不滿，「產學合作應該是讓產業和學界直接合作，而不是卡一個法人從中抽佣！」但還是有為數不少的廠商甘願付規費，也樂於接受資策會「指導、輔導」，只因為「把功勞做給資策會，之後你提案或是拿政府科專計畫的機率就高很多，」一位廠商無奈表示。三十多年來看著資策會從研發法人淪為接案達人，台灣最大純軟體公司叡揚科技董事長張培鏞也很感慨。他指出，接案只要服務招標者，做出符合標案規格的系統即可，但作品很難複製到其他國家；而套裝軟體雖然研發很困難，只要產品力、行銷力夠強，就能賣到全世界各地，「明明人才濟濟，卻只挑容易的做，把老鷹養成小雞。」
近來政府全面啟動法人革新，重新釐清經濟部十六個研發法人的定位與角色，讓工研院院長仲明兼任資策會執行長。高志明曾質問資策會董事長郭耀煌，「究竟政府是要你改變資策會，還是要讓工研院改變資策會？」郭耀煌只能苦笑說：「這是上面安排的。」高志明直言，政府往往以為，讓好人才兼任就可推動整合，事實上卻讓改革者裡外不是人，顧此失彼，完全被牽制住，「上面的人用得不對，再怎麼改也沒用。」
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《TO》補充說明，資策會成立時有其目標功能如下：
財團法人資訊工業策進會，是中華民國經濟部成立的一個財團法人機構，主要是為了推動臺灣的資訊科技發展而成立，一直以來即為中華民國政府資訊通訊相關政策之智庫，對於資訊相關政策法律制定均參與極深，其研究的項目均帶有一定的官方色彩。
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本文經合作夥伴 財訊 授權轉載，並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為：《資策會搶錢亂象－國家級研發法人淪為接案達人 》。）
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