聯合國氣候變化綱要公約第 26 次締約方會議（COP 26）10 月 31 日在英國蘇格蘭格拉斯哥開幕，會議為期 13 天，共有 120 多位各國領導出席。中國領導人習近平僅發表書面致辭，拜登對此表示：「中國正嘗試要在世界扮演新的角色，領導世界的角色，這是可理解的——但是不出席，這算什麼？」中國外交部發言人汪文斌後回應「會議主辦方沒有提供視頻與會方式」。
拜登政府曾多次表示美中關係既競爭又合作，合作的議題之一就是迫切的氣候變遷。然而，眼下最重要的氣候會議 COP 26，卻馬上出現紛爭。美中能合作拯救地球，還是就連這個離政治較遠的場域，都會變成雙方的擂台呢？
中國到底有沒有誠意？
中國目前設下的減碳目標包括：2030 年達到碳排放峰值，2060 年實現碳中和。但許多相關專家指出這遠遠不夠，綠色和平中國政策顧問李碩表示：「北京需要制定更強有力的實施計劃，以確保在 2025 年之前達到排放峰值。」倫敦智庫查塔姆研究所（Chatham House）的中國問題專家李永怡（Bernice Lee）指出：「中國壓低了自己的目標，錯失了被公認為全球領導者的機會。」
為什麼這些專家會這樣說呢？因為中國排放了地球上絕大比例的溫室氣體。
2006 年，中國超車美國，成為全球最大的 CO2 排放國。根據美國經濟研究公司榮鼎集團（Rhodium Group），2019 年中國所有溫室氣體的排放已經直逼美國的 2.5 倍，且比任何已發展國家加起來還要多。
《CNN》報導，若以「二氧化碳當量」來說，也就是把不同的溫室氣體對於暖化的影響程度用同一種單位來表示，中國 2019 年裡排放了 140.93 億噸當量，比起世界 4 分之 1 的量還多。美國則排放了 57 億噸當量，佔世界排放量的 11％；接著是印度 6.6% 與歐盟 6.4%。
其實，哪一個國家有沒有誠意解決氣候變遷問題，關係到該國對國際責任分配的看法。倫敦大學學院可持續金融與基建轉型教授梁希向《BBC》指出，身為發展中國家的中國，堅持共同但有區別的責任原則，歐美則希望中國承擔與主要發達國家一致的減排目標。
事實上，從累計來看，美國才是碳排之王國。要記住，全球暖化是從幾百年前的工業革命開始，而若從 1850 年算起，美國的總排放量是中國的 2 倍。
再者，中國人口多，照理講會比其他小國排放更多溫室氣體。但若以人均排放量來看，每個中國人平均排放的量比美國人少。2019 年中國人均排放量為 10.1 噸，美國則是 17.6 噸。其中一個原因是，美國人賺得比中國人多，他們擁有更多汽油車，也更常搭飛機出遊。
雖然中國是目前世上最大溫室氣體排放國，但它也產製大量再生能源，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）在一次聽政會上表示中國產製全球 72% 的太陽能板。再生能源包括風力、水力、太陽能、地熱、生物質和廢棄物等，佔了中國消耗能源的 10%；美國則佔了 9 %。但由於中國總耗能更多，所以換算過來，它實際使用的再生能源比美國更多。2020 年中國從太陽能和風力生產了約 74 萬吉瓦時（GWh）的能源，美國則生產了約 48 萬。
拯救氣候暖化要靠中美，但美國另有考量
但無論如何，中美還是目前溫室氣體排放量最大的冠亞軍國家，要拯救地球的未來，他們必須得合作，但中間有些阻礙。
《外交家》寫到，由於中國擁有先進的電池科技礦產製作技術、邊緣運算服務、5G 科技以及其他優勢，加上相關產業的供應鏈，若從最快速的綠色轉型來說，美國會需要中國；拜登若要與中國密切合作打擊氣候變遷，他就不能拒絕美國新能源企業大量進口中國的相關設備與零組件。
但是，如果拜登借助中國的綠色技術與供應鍊，這將促進中國的出口，也助長中國產業成長，這又與拜登復興美國國內經濟、增加工作機會的目標相左，而且還無助於重振美國國際領袖地位。
目前拜登也就避免上述情形發生。美國尚未放寬對中國新能源、能源效率等相關先進設備的出口限制。相反地，拜登政府持續壓制中國相關企業，尤其是具備全球產業競爭力的太陽能設備企業。比如今年 6 月，美國商務部以涉及新疆強迫勞動，將 5 家中國太陽能企業列入出口管制實體清單，這些企業大多是太陽能板重要原料——多晶矽的主要製造商。昨天（2 日）《彭博社》也報導，羅仕證券（Roth Capital Partners）指出，中國太陽能廠「隆基綠能科技」恐是下一個被美國海關扣留產品的中國企業，分析家指出他們的產品離扣押不遠了。
關注中國生態的組織「中外對話」（China Dialogue）創始人希爾頓（Isabel Hilton）的分析與上述呼應。她向《BBC》分析，美國認為中國威脅到它的繁榮與安全，尤其認為中國政府補貼壓低價格，其產業政策與措施不公平。但是，許多氣候相關技術的主要供應商又是中國，「如果想通過貿易政策來表達人權方面的批評態度，那就需要迅速改變原材料來源地，更換供應商」。
那中國政策如何打擊氣候變遷？
反觀中國，它的減碳政策是以經濟改革作為動機與優先事項。
希爾頓說，中國經濟轉型、產業鏈升級的需求為綠色科技和能源提供契機，國家發展策略大力投資開發低碳技術，包括交通電氣化、電動車電池技術、可再生能源、核電計劃以及碳捕獲技術。但她表示，這跟中國本身需要盡快減少碳排放是 2 個不同的話題，不該混淆。
怎麼說呢？來看看中國今年 4 月中央政治局常委會會議中，因應疫情防控和經濟社會發展工作提出的六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉；《外交家》指出，這些目標與綠化工程不相關，更不用說打擊氣候變遷。
再者，若以執行面來說，《外交家》報導指出，中國的減碳目標是從上而下，由領導決議並推動，缺少大眾的理解與有效支持，導致「展覽式的減碳」，低續航力、蜻蜓點水、流於表面。同時，中國也從未謹慎且系統性地分析阻擋氣候變遷的急迫性，恐怕不會有效率且持久的發展。
面對氣候變遷，中美仍有握手機會
國際合作必須要在雙方的獲益大於損失的前提下，才能成立。中美能夠在氣候議題上，找到共贏可能性嗎？
其實美國可以用不傷己的方式與中國合作。即便中國已經在製造與勞力上有優勢，但仍在微笑曲線的底部，僅能保有 30% 的價值；關鍵零組件、專利、設計以及其他高附加價值的部份，仍可在美國製造。
希爾頓則提到 2 國可在其他國家合作。中國近期宣佈將停止在「一帶一路」沿線新建煤電站，並支持新興經濟體開發低碳能源系統。這方面歐美就能合作，譬如共同探討「一帶一路」國家新能源發展的方向，或者「確保新興經濟體能夠開發出支持經濟增長所需的能源」，也能夠一同設計或興建更能適應與承受氣候變遷的未來城市。
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參考資料
CNN、榮鼎集團、外交家、彭博社、LATimes、人民網、BBC
（首圖來源：MasterTux）
