上遊泄洪夾帶汙水，導致洪澤湖大面積魚蟹死亡，眾多養殖戶損失慘重。記者調查發現，自上遊開閘泄洪到汙染事件發生，間隔時間長達6天，而這期間下遊地區從未收到通知。早在40多年前，洪澤湖同一水域就曾發生過一次死魚事件，原因與這次基本相同。
縣城被淹，才發現上遊已開閘2天
遭受汙染的宿遷市泗洪縣溧河窪，位於洪澤湖畔，上遊分別是新汴河和新濉河。這兩條河流經安徽省宿州市的泗縣、靈璧縣等地。
新京報製圖
宿州市水利局官方網站顯示，受台風“溫比亞”帶來的強降雨影響，今年8月17日至19日，宿州境內主要河道水位普遍暴漲。為加快洪水下泄和排澇，宿州市防指全面開啟了主要河道沿線的所有涵閘，其中包括新汴河的團結閘和新濉河的枯河閘。
宿州市水利局官方網站截圖
新汴河的團結閘和新濉河的枯河閘，分別由宿州市水利局、宿州市泗縣水利局負責調度。宿州市團結閘管理所所長李論回憶，8月18日下午5點左右，正在當班的他接到上級指令，要求把團結閘18孔閘門全部提至水面，全力向下遊排水。“到退休前，我不一定能再次看到。”李論說，這是自1982年以來，團結閘最大規模的一次泄洪。
團結閘航拍圖
這一切，處在下遊的宿遷泗洪縣毫不知情。
大量上遊洪水下泄，泗洪縣城形成內澇。“整個洪水過程包括後來的汙水，都沒告訴我們。”泗洪縣水利局防汛辦主任張毅回憶，8月19日，當地水情監測部門發現多條河流水位異常，第二天水位持續上漲，流經泗洪境內的老濉河、新濉河等多條河流超出歷史最高水位。
氣象預報顯示，8月18日-8月20日，泗洪當地未出現過強降雨情況。面對突如其來的洪水，張毅感到不可思議。無奈，泗洪防汛辦一邊緊急組織力量搶險救災，一邊想方設法打聽上遊泄洪的流量。
後來，張毅通過上網查詢，找到了上遊團結閘、枯河閘以及安徽省宿州市防辦的聯繫電話。“你不找怎麽辦？我們整個抗洪就處在很盲目的情況下進行的。”之後，張毅每天會主動給對方打電話，了解上遊來水的情況。
過去歷次開閘放水，上遊均不通知下遊
“最起碼我在的這幾年沒通知過。”宿州市團結閘管理所所長李論坦言，過去歷次開閘放水，都不會通知下遊的泗洪縣。
新汴河源自安徽省宿州市，全長127公里。以團結閘為界，上遊各水利閘口歸宿州市水利局管轄。李論透露，團結閘以上各水利閘口之間，建有一個工作QQ群。
“什麽時間點開啟，開啟幾孔，開啟高度多少，都描述得很清楚。”李論說，上遊各閘口只要開啟閘門，會及時把行洪資訊分享在群裡，而省際之間，沒有建立這樣的溝通平台。
同樣，新濉河枯河閘這次開閘放水，也沒有通知過下遊的泗洪縣。
宿州市泗縣水利局防汛辦一位姓李的副主任坦言，一直以來，泗縣與泗洪縣兩地水利部門沒有業務往來，也沒有就這方面的工作達成過書面協定。
這位李主任還透露，早在2016年，宿州市和下遊的蚌埠市制定了協同機制，要求泗縣防辦開啟草溝閘放水時，必須通知下遊的蚌埠市五河縣。一般情況下，提前24小時通知下遊。
宿州緊急通知，今後開閘放水通知泗洪
記者獲得的部分檔案資料顯示，9月5日，宿州市泗縣環境保護委員會辦公室向泗洪縣環保部門發函，商請共同推進跨界河流流域水汙染防治工作。
9月6日，宿州市防汛防旱指揮部辦公室下發通知，要求當地有關部門開啟團結閘、枯河閘前，提前告知泗洪縣水利局防汛辦。
接到通知後，宿州市團結閘管理所所長李論主動與泗洪縣防汛辦取得了聯繫。
“團結閘，就是要大家團結起來管好這個閘。”採訪中，已在團結閘工作36年的張賢友，向記者說了這麽一句話。
老張是地道的泗洪人，也是團結閘管理所唯一的一名江蘇籍職工。這次水汙染事件發生後，很多朋友打電話責問老張：你們開閘放水時，為什麽不提早通知家鄉人？老張不知道作何解釋。
希望今後，他不會再遭遇這樣的責問。
44年前，死魚事件在同一水域發生
泗洪縣委書記王曉東接受媒體採訪時表示，此次洪澤湖水汙染事件，已造成2.5萬多人受災，水產受災面積9.25萬畝，直接經濟損失2.34億元。
其實，此次洪澤湖水汙染事件並非個案。公開資料顯示，因上遊泄洪夾帶汙水引發的水汙染事件，在淮河流域內時有發生。
早在1974年4月，洪澤湖溧河窪地區就曾發生過一次死魚事件，當時的事發地點和原因，與這次汙染事件基本相同。
2008年5月，河南永城開閘放水，下泄汙水導致下遊安徽宿州的數百萬斤魚死亡。
法律未明確上遊泄洪必須通知下遊
據了解，我國現行有關防洪的法律法規明確規定，水庫泄洪時必須提前通知下遊地區。但在河道泄洪方面，暫時沒有明確的要求。
“我感覺上下遊利益要兼顧，要有個協調機制，最起碼讓下遊有個思想準備。”泗洪縣水利局防汛辦主任張毅認為，我國現行的法律法規，對下遊地區要求高，不能設障礙阻攔上遊行洪，但對於上遊如何泄洪、是否提前通知下遊沒有約束。
記者注意到，在缺乏剛性規則的當下，一些地方或部門之間通過協商約定，要求上遊地區開閘泄洪時提前通知下遊地區。不過，這類約定多見於市縣之間，跨省層面並不多見。這就相當於各個省份之間，形成了一個個資訊孤島。
業內人士認為，上遊地區開閘泄洪時，應當提前通報下遊地區，通報內容最好包含水情和水質。需要指出的是，要讓上遊在開閘泄洪前，將水情和水質一並通報給下遊，目前存在一定的部門壁壘。
從現行的職能劃分來看，水利部門負責調度水利涵閘，而水質監測由環保部門負責。讓不具備監測能力的水利部門通報水質，有點勉為其難。
“中國水利發展到現在，水量、水質應該要一體化去考慮，而不能夠單獨分開去做。”河海大學一位不願透露姓名的水文水資源專家建議，通過體制機制創新，破除“九龍治水”的局面。
上遊捨不得放水，汙染物急聚於河道
業內人士分析，上遊泄洪所夾帶的汙水通常有兩類。
一類是開閘泄洪時，有不法分子趁機渾水摸魚，偷排的汙水；另一類是，上遊河道長期累積的工農業生產及生活汙水。
上述不願透露姓名的水文水資源專家介紹，為保證本地工農業生產需求，上遊各閘口不會輕易往下遊放水，而是常年保持蓄水狀態。因此，大量工農業及生活汙水只能聚集在河道中，水質逐步惡化。
“平時上遊缺水，大量囤積的汙水下不來，洪水來了囤不住了，造成了汙染物突然暴發。”上述水文水資源專家介紹，這類汙染事件被稱為突發性水汙染事件。據這位專家透露，近年來，淮河流域經常會遭遇乾旱，大量囤水已經成為一個常態。
而到了汛期，上遊地區為確保老百姓生命財產安全，必須開閘泄洪。長期累積在上遊的汙水會順著洪水下泄，下遊地區就有可能遭殃。
流水不腐，確保最小生態下泄流量
避免這類水汙染事件再次發生，需要從源頭上治理汙水。
有個成語叫“流水不腐”。但上游水利閘口的普遍存在，使得河道的流動性變差，不利於汙水的淨化和排放。時間長了，汙染物便積少成多。
“你要想不發生這種事，就是源頭不要裝汙水，你的閘不能常年閉著，要有一個適當的流量讓河流動起來。”上述水文水資源專家建議，參照國內外其它地區的做法，要求上遊地區保證最小生態下泄流量。
水利閘口上下遊區域水位明顯差異
好的制度設計，如果執行不到位，也是形同虛設。
“通過經濟手段推動地方政府落實各自的水汙染防治責任”。宿遷市環保局汙染防治處處長李元認為，涉及到上下遊，特別是跨區域水汙染問題，確實是個難題。要想讓上遊地區主動給下遊放水，應當在流域之間、省際之間建立上下遊生態補償機制。通過生態補償制度，界定好上下遊地區對流域水汙染防治的責任和目標。
據了解，目前，安徽、江蘇兩地有關部門正在協調解決這起汙染事件。
江蘇新聞廣播記者綜合報導
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室