不該開發「淡北道路」的六大理由:它沒有看起來那麼「綠」
我們想讓你知道的是
淡北道路原本規畫為通勤族使用,限制僅能小客車通行以減輕對紅樹林自然保留區的影響,但面對環評委員的質疑,卻又變成是淡海新市鎮後期的「原物料及產品運輸交通系統」,這種只求過關而不思考目的的做法,背後居心何在?
文:張譽尹律師(環境法律人協會理事長)
淡北道路開發案,在2000年即已遭環保署認定不應開發,自2008年由周錫瑋縣長宣佈重啟計畫以來,又已爭議超過十年。目前該案正在環保署進行二階環評程序,即將5月8日環評大會決定是否准予開發。從歷次審議的過程,我們雖然看到開發單位的努力,但開發單位卻在關鍵的問題,實問虛答,不曾說明清楚。就二階環評的角度而言,這是不及格的。
從下列六大方面,我們主張:淡北道路不應開發:
一、 淡北道路無法解決台二線尖峰時刻塞車問題,沒有分流效果,只是將塞車端點移到北投地區,開發的功能存疑
淡北道路從淡水區淡金路及中正東路為起點,以大度路靠近關渡立德路口附近為終點,規畫全長5.4公里,全線無紅綠燈,為一封閉型道路。由於起點與終點均在目前淡水到台北主要幹道上(即台二線到大度路),因此並無實質分流的效果。
但大量的車流,在晨間尖峰時刻從淡水起點行駛淡北道路到終點連接大度路後,卻會在「大度路、大業路、中央北路、承德路七段」以及「洲美快速道路、延平北路、通河西街二段」兩個北投地區重要的幹道路口,形成巨大的塞車壓力。
環評委員李克聰委員講得很清楚:到了目標年(即2041年),即使在極理想的情況,預估大度路交通量之增量為5.98%,V/C值(流量容量比)為0.9,大度路還是塞車(這還是指最樂觀的情況)。如以最可能的情境分析,大度路交通增量為13.74%,V/C值為1.3,大度路服務水準會降低至最嚴重的F級,佐證了將來只是塞車轉移到北投地區的事實,根本無助解決問題。
新北市府雖然提出「評估採用HOV高乘載車道」、「建置CMS系統標誌導引進城車流避開壅塞地區」,或「管制車輛進入」等等措施,試圖減輕對於北投地區將來顯而易見的壅塞問題。
但是,HOV高乘載車道實施,因為有一線車道專用HOV,不能作其他使用,其負面影響,可能是增加淡北道路的交通負荷(原本兩線,一線限制 HOV使用,僅餘一線難以超車),並且將淡北道路的部分車流轉移到台二線(沒有達到HOV標準的私家車,仍選擇台二線),此與開發淡北道路之目的背道而馳(淡北道路是為紓解淡水車流,而非增加淡水的交通負荷)
況且,新北市府擬將請交通警察在道路起點管制私人車輛是否符合高乘載,沿線更需巡邏取締違規,會使淡北道路南北兩端路口因管制而延滯車流通過時間,沿線的巡邏取締也將延滯道路車輛速度。其管制方式反而更將大幅降低淡北道路紓解車流之功能。
至於新北市府擬建置CMS系統標誌導引進城(台北)車流避開壅塞地區的對策,則顯為無效的執行措施。因為車輛若利用淡北道路由淡水進入台北,其終點為大度路,並無其他適合道路可導引車流避開大度路、大業路及洲美快速道路之五叉路口(即壅塞地區);若欲利用台二線既有道路,由淡水進入台北,車輛為了避開大度路、大業路及洲美快速道路之五叉路口(即壅塞地區),不論選擇台二線左轉中央北路進入北投舊市區,或藉由關渡大橋進入五股再進入台北市區,均為原定直行路線數倍距離的無效率繞行,且亦可能遇到其他繞行地區的交通壅塞,不可能為駕駛人所採用。
試想,淡水居民看到淡北道路開通,高高興興的開車上路,然後塞在大度路及上述兩處北投地區重要的幹道路口,等待漫長的紅綠燈時相,消化一波又一波的車潮,淡北道路究竟解決了什麼問題?而利用上述兩處重要路口前往市區的北投居民,也被迫混入來自淡水的巨大車潮當中,對於北投居民,又是情何以堪?
二、 淡北道路的開通,必然引入更多私人運具(小客車),與公共運輸治理,背道而馳
開通淡北道路,會引入更多的私人運具,這是新北市府不爭議的事實。環評委員李克聰也直接指明:如果蓋了一條快速道路,會有更多人口移入的衝擊,開車更方便,開車的人數會增加,還可能會降低淡江大橋分流的效果,使淡江大橋效益減低。
依據淡江大橋及其聯絡道路規劃報告綜合檢討定稿本的資料,淡水地區往來台北地區大眾運輸僅能分擔29%至34%之旅次,約66%到71%之旅次仍需依賴私人運具。可見解決淡水地區的交通問題,關鍵在於提昇大眾運輸使用率。
縱令依新北市府提出的資料,竹圍路廊的大眾運輸使用率(捷運+公車)為48%,在總量8825人次/小時之中,公車只有925人次/小時,只佔大約10%。其他90%(即7900人次/小時),則是搭乘捷運。
雖然表面上看起來,好像應該努力提昇公車運能。但更細緻來看,提昇使用捷運的旅次,才是解決淡水地區交通問題的關鍵。
因為,依台北捷運公司的資料,淡水到復興崗站的運能為18400人次/小時,但目前只有即7900人次/小時的使用量,淡水居民搭乘大眾捷運,還有超過50%的成長潛力。
也就是說,要有效提昇大眾運輸使用率,應該是使用更有效的政策工具,提高淡水居民搭乘捷運的意願,而不是蓋淡北道路。
但新北市府在2019年4月最新的補正資料,卻絕口不提本案道路開發對增加交通量分析之合理性,也不討論如何使更多淡水居民在既有的班次選擇搭乘捷運提昇運能。新北市卻提出這樣的說法:唯有開闢淡北道路,可以讓公車的效率更好,可以透過公車,讓淡水的大眾運輸率增加8%。
透過公車,可以提昇8%的大眾運輸運能。但淡水要往台北的旅客,會選擇公車而不搭捷運?這樣要增加多少公車班次?淡水市區的道路面積不大,坡度高低不定、彎延曲折,是否足以容納這麼多的公車班次候車發車?像新北市府這樣似是而非的說法,交通專家李克聰委員早就直言:只蓋1條快速道路,捷運沒有增班,沒有公車專用道在快速道路上,會增加13%(大眾運輸由45%~58%),完全不可能,靠跳蛙公車也不可能達到的任務,開發單位的分析,都是用58%作為分析基準,這樣的分析會失真,將來會延伸更多的問題。
櫃買中心攜手發行公司 共同實踐SDGs
我們想讓你知道的是
櫃買中心自1994年成立以來,已在資本市場持續努力耕耘近30年,近年為了響應聯合國永續發展目標(SDGs)的倡議,櫃買中心在實踐SDGs之餘,更攜手發行公司共同努力實踐SDGs,為資本市場創造永續價值鏈,並對地球及社會盡一份心力。
除了自己好,也要社會共好
櫃買中心攜手上櫃及興櫃公司共同實踐SDGs,共同為社會盡一份心力。
- SDGs 5「Gender Equality」-為推動董事性別多元化,櫃買中心明訂上櫃公司自2024年起,應於董事屆期改選時,委任至少一名不同性別董事;2025年起,如不同性別董事未達1/3,應於年報揭露原因及採行措施。為協助上櫃公司瞭解,特別製作「2024年ESG重要新制」,更錄製影音檔置於業務宣導網站,讓公司隨時於線上觀看。針對興櫃公司,則要求自2024年起送件申請上櫃者,至遲應於上櫃掛牌前委任至少一名不同性別董事,但自2025年起申請上櫃時應委任,櫃買中心並持續宣導興櫃公司重視董事會性別多元化議題。
- SDGs6「Clean Water and Sanitation」、SDGs8「Decent Work And Economic Growth」、SDGs12「Responsible consumption and production」、SDGs13「Climate Action」:明訂推薦證券商應督促申請上櫃之公司推動及重視永續發展,並評估其是否於公開說明書允當表達推動永續發展之執行情形,包括:公司就環境議題之評估及因應措施(如:氣候變遷之潛在風險與機會等),以及其對社會議題之措施(如:員工福利、員工安全及工作環境等)。
- SDGs8「Decent Work And Economic Growth」:櫃買中心配合勞動部政策,鼓勵企業與工會簽訂團體協約,並加強相關資訊揭露,以提升勞工權益、促進勞資和諧。
- SDGs10「Reduced Inequalities」:為確保機會平等,櫃買中心從政策面及法規面推動,持續檢討現行法規制度,健全市場規章及落實監理,讓櫃買市場能在一個公平有序且具有效率的環境下進行。
- SDGs12「Responsible consumption and production」:櫃買中心持續推動上櫃公司編製永續報告書,協助企業實踐永續發展轉型,並於建置「ESG 專區」,為企業及投資大眾提供一站式查找永續發展之彙整資訊,且建置「接軌IFRS永續揭露準則專區」,提供客製化查詢上市上櫃公司專屬路徑圖。此外,櫃買中心持續透過公司治理評鑑機制,鼓勵企業強化永續發展。
- SDGs13「Climate Action」:櫃買中心除要求上櫃公司於永續報告書內加強揭露氣候變遷造成的風險與機會及採取相關因應措施外,並設置「溫室氣體盤查專區」及「盤查須知懶人包」短影音,輔導上櫃公司實踐低碳轉型。
鼓勵企業募集資金投入永續發展,形成正向循環
- 櫃買中心積極推動我國永續發展債券市場,於2017年建立綠色債券制度,並相繼推出可持續發展債券、社會責任債券及可持續發展連結債券,且將其整合為具擴充性及與國際接軌的永續發展債券專板。
- 截至2023年底,永續發展債券累計發行金額共計有新台幣5,319億元,185檔債券成功自資本市場籌募永續轉型資金,其中包括台積電、遠東新世紀等民營企業,顯示我國永續發展債券籌資平台已有效協助國內企業投入永續發展。
「TPEx FactSet氣候韌性指數系列」
櫃買中心除了在各項業務面向上努力推廣SDGs永續價值鏈,更於2023年藉由指數的發布,表達對SDGs13「Climate Action」的重視。
- 櫃買中心攜手國際團隊FactSet以及Entelligent,於2023年9月發布了3檔氣候韌性系列指數,包括「TPEx FactSet氣候韌性指數」、「TPEx FactSet半導體氣候韌性指數」以及「TPEx FactSet半導體氣候淨零優選報酬指數」,成為台灣第一個以氣候韌性為主題發布相關指數的交易所。
- 「TPEx FactSet氣候韌性指數系列」是採用 Entelligent 的 T-Risk 模型來識別指數成分股針對氣候轉型是否已準備好,而非傳統的排除 「高汙染行業」股票,因此無需限制投資組合多樣化來建構投資策略,「TPEx FactSet半導體氣候淨零優選報酬指數」已成為上櫃ETN之連結標的,提供投資人更多元的投資機會。
推廣ESG指數及指數化商品,讓投資人選擇更多樣化
櫃買中心自2010年起即開始積極編製永續相關指數(區分成標竿型指數及主題型指數兩大類),希望能引領更多投資人與發行人聚焦實踐永續發展目標SDGs。
- 標竿型指數部分,包括「櫃買勞工就業88指數」、「櫃買薪酬指數」、「櫃買公司治理指數」等3檔,提供投資人上櫃公司在就業、薪酬及公司治理方面表現的參考,具指標性意義。
- 主題型指數部分,則以永續概念搭配市場熱門主題,包括「上櫃ESG 30指數」及「特選上櫃ESG龍頭報酬指數」等5檔指數,均為上櫃ETN或ETF的連結標的,讓投資人在參與SDGs倡議的同時,亦能獲得商品投資的報酬。
除了ETN以外,櫃買中心亦積極拓展ESG ETF產品,期望以ETN及ETF雙管齊下,發揮影響力,截至2023年底櫃買市場計有3檔ESG 債券型ETF及2檔ESG股票型ETF掛牌交易。
- ESG 債券型ETF皆以實現永續為投資目標,擬定具體永續投資策略,並設定具體ESG參考績效指標,強調盡職治理政策及執行方式,確保定期揭露之執行。目前3檔ESG 債券ETF,2023年底發行規模超合計過新台幣338億元,共有超過14萬投資人持有。
- ESG股票型ETF部分,則參考具公信力的評鑑公司之評鑑分數,挑選兼具永續經營概念及營運成果的公司作為投資組合, 2023 年底資產規模合計達新台幣105億元,受益人數超過10萬人。
時代的巨輪不停的轉動,永續發展的目標卻不曾改變,櫃買中心期許自己朝向永續交易所的目標邁進,更期能凝聚中小企業的力量,將SDGs的概念推動至台灣各地,賦予臺灣證券市場更創新的永續價值。
本文章內容由「櫃買中心」提供。