文／托育政策催生聯盟0915 「性工法、就保法條文修正公聽會」，中正大學社會福利學系王舒芸副教授發言摘要

關於育嬰假，你知道多少？

台灣育嬰假源自於 1987 年國父紀念館事件。

編按：1987 年時，進入國父紀念館工作的女服務員需要簽署「單身禁孕」與「年滿30 歲便須離職」的工作契約。收到國父紀念館限期離職通知的 57 名女性員工決定集體爭取權益，便寄出存證信函給國父紀念館。館方卻回覆「我們是國家最高的文化機構，接待外賓時要介紹尊貴文物，接待人員必須『儀禮端莊』，但女人超過 30 歲就『人老珠黃』。」婦女團體對此感到相當憤怒，雖然當時尚未解嚴，但她們仍舊走上街頭抗爭。

當時，禁婚禁孕條款是非常多資方可使用的工具，因此許多婦女團體在 1987 年組成修法小組，修法過程引起許多雇主團體的強烈反彈，雇主宣稱這是逼企業出走的十大惡法之一。

經歷 15 年，終於在 2002 年最後通過《兩性工作平等法》（後修正成《性別工作平等法》），至今經歷 7 次修法。其中跟育嬰留停相關，也最重要的，是 2009 年開始有育嬰留職停薪津貼。今年關於此法有相當多的改革倡議，其中一個就是放寬育嬰留職停薪申請彈性。

比起30年前，當代年輕女性９成在工作

從 1987 國父紀念館事件到現在，這 30 年來台灣家庭與勞動市場已有劇烈改變，包括：

  1. 勞動參與率有明顯的性別化落差和大幅拉近

2002 年《男女工作平等法》剛通過（現《性別工作平等法》），女性只有 4 成在就業，2018 年已經有 9 成育齡女性在勞動市場，這是第一個重要的改變。

  2. 家庭組成從三代同堂轉變為核心家庭，家長後援變少

父母親的勞動身份為雙薪，1983 年時多數是男性養家，轉為雙工作家庭，有 6成的育兒家長都是雙薪家庭。

  3. 生母年齡延後

1987 年每一年出生 32 萬人口，去年我們只有 16 萬新生兒，整整腰斬一半。母親的平均年齡在 1987 年是 26 歲，去年 32 歲，延後了 5 年。如果看 5 個年齡組，1987 年時，25-29 歲還有 13 萬，到 2020 年時 25-29 歲的媽媽只剩下 3萬多，30-34 歲取而代之成為主流。

以上代表：

1.當代多數育齡女性不再是 20 出頭；

2.越來越多的媽媽其實是職場上的成熟勞動力；

3.這個社會再也無法把這 7 成的職業婦女視為因為懷孕成家便可輕易離開職場；

4.或是被視為勞動後備軍之後悶不吭聲。

這一群女人改變了！

雙薪家長都是成熟的勞動力，政府禁得起失去任何一位嗎？

性工法剛通過的年代，只有不到 3 成婦女在就業，當時政策通過是希望有更多的女性能進入職場，因為育嬰假是一個就業權益，所以當年有資格的只有 3成，他們是媽媽界的少數，20 年過去了，我們現在有 7 成媽媽都留在職場，都有數年工作經驗的成熟勞動力。相較 20 年前，這群家長需要量身打造、友善好用的育嬰假，這是非常關鍵的改變。

20 年前禁孕條款被資方視為理所當然，那時我們在制度上已把父職育嬰假放進去了，或許在那個時代是一個性別平等的宣示；20 年後，當雙（薪）工作成為社會主流，要保障「爸爸」真正落實他的照顧權益，是台灣邁向雙（親）照顧的必要措施，也是國際上都在設法的重要措施。台灣作為一個亞洲性別平等的佼佼者，當然不能原地踏步。

然而，現況是，年輕家長在勞動市場面臨照顧時間貧窮。

#台灣爸媽工時世界最長；

#休假時間世界第四短；

#根本沒有時間陪小孩。

現在雙薪、25-34 歲的年輕家長，在勞動市場上面臨照顧時間貧窮。25-34 歲的年輕人，育有 3 歲以下子女，有 5 成爸爸週末需要加班，2 成媽媽週末需要加班。

感謝勞動部每年都做詳細的工作狀況調查，把工時攤開來看，台灣爸爸媽媽的工時是世界最長，這群 25-34 歲的人，我們這個社會期待他們養兒育女，但他們有 56% 的人超時工作，超時的原因是，趕貨、業務需求、老闆要求的工作太多。

長工時、沒休假！年輕家長時間貧窮

有加班，那休假呢？把台灣的休假和世界各國相比，特休假，台灣倒數第三，把特休跟國定假日相加，對於剛進職場的第一年，台灣還是倒數。我們工時長、休假權利又短，我們真正用到特休只有 6 成，4 成都還給老闆。兒童生活狀況調查顯示，照顧 3 歲以下兒童照顧者遭遇的主要問題，第一個就是沒時間陪小孩，育齡家長面臨照顧時間貧窮。我們薪水比較低，要用高工時換薪資，我們工時很長，週末加班頻繁，假期很少，就算把小孩生下來了，其實我們也沒有時間陪伴他們。

在一個性別化的社會裡，女性每天在職涯發展和母職之間掙扎，整體環境也鼓勵爸爸卸責，這是我們現在新世代家長面臨的處境。

現行育嬰假制度還排除三群人：

1.未就業者。沒有就業，所以沒有育嬰假資格，這群人現在正在減少。

2.我們曾經有因為配偶未就業而喪失資格，這一條今年被拿掉了。

3.有勞動事實，但沒有加入就業保險，也被排除。

我們的育嬰假排除這 3 群人，實踐下來這 10 年，請領比例有怎樣的改變？因為第一道排除，2009 年的時候有 1/4 的人因為沒有就業所以沒有資格，但這一群人在2019年的時候變少了。第二道排除今年完全取消，第三道排除因為我們有就業保險，大概可以排除 10%。真正適用的人有沒有人使用？2009 年符合資格，但沒申請的人將近一半，10 年之後，符合資格但沒有申請的人降低了，但還是佔全部家長 3 成，這 3 成是我們希望可以努力的。

如果現在有 7 成的職業婦女都要蠟燭兩頭燒，生育和職業變成單選題，不論家長做什麼選擇，對台灣的勞動市場都是不利的；如果媽媽退出，台灣競爭力直接折損的是現在這群優質的女性勞動力，如果爸媽放棄生育，台灣社會損失的是未來的勞動力，世界各國都要面臨這樣的單選題。

世界各國也曾經和台灣一樣面臨家長工作蠟燭兩頭燒的處境，但各國開始改革育嬰假，讓育嬰假符合勞動者的處境達到高生育率高就業率，而台灣呢？

窮忙的社會，育嬰假要讓勞動者「用得到」！

我們需要迎頭趕上！

我想在這裡邀請大家，我們一定要感謝在這個窮忙社會當中，願意提供精力生兒育女的年輕人，台灣作為一個生活共同體，我們曾經對世界展現了一個好的防疫經驗，現在應該要對這群人年輕人傳遞清楚訊息：

台灣作為一個集體社會，願意用時間權利和稅金，為這一群年輕人爭取一點家庭時間，為台灣的社會養育好的接班人，希望這個社會不要再讓這群年輕人孤獨地自己在養家活口、就業成就、生兒育女之間痛苦掙扎，這是台灣這個集體社會能為這群年輕人建立美好的國家。

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（本文經 托育政策催生聯盟 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編輯導讀與修訂標題〉。首圖來源：shutterstock）