【國際大風吹】辦完奧運，主辦城市會得到什麼？

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為期17天的東京奧運，各國選手在場上全力拼戰，創造一個個難忘的精彩瞬間，也贏得台灣以及全世界觀眾和運動迷的掌聲和感動。不過時間過得很快，一轉眼奧運就要閉幕了。除了讓觀眾留下一個難忘的夏天之外，對於主辦國到底會留下什麼呢？它是一場美麗的煙火秀，還是可以帶來長遠的改變？今天這一集，就要從最近幾屆奧運來看看，奧運的效益，有哪些衡量的方式？主辦國到底是賺還是賠呢？

受疫情拖累，東奧已是史上最貴夏季奧運

衡量效益最簡單的方式，就是把奧運創造出的收入，扣掉舉辦的成本。但不幸的是，《華爾街日報》報導，根據日本政府審計結果，當初申辦的時候，預估會花掉74億美金的東京奧運，實際舉辦成本卻是將近3倍、超過200億美金。在奧運史上，僅次於2014年砸下500億美金的俄羅斯索契冬奧，但也已經是史上最貴的夏季奧運會了。

不過說真的，大家也不該太意外。英國牛津大學學者研究發現，1960年以來的每一屆奧運，沒有一屆控制在預算內，平均會超支172%之多，在全球各種大型活動中是最離譜的。

奧運之所以這麼貴，其實運動相關成本只佔一小部分，最花錢的項目反而跟運動無關，而是興建場館以及改善交通。像這屆東京奧運就蓋了8座全新場館，同時翻修25座現有場館。

話又說回來，主辦城市會創造哪些營收呢？主要管道有4種：販賣門票、觀光旅遊、廠商贊助，以及從國際奧會分到的電視權利金。不幸的是，在COVID-19疫情衝擊之下，現場幾乎不開放觀眾，海外觀光客也不來，讓門票販售和觀光旅遊收入幾乎歸零。至於電視轉播權利金，則是絕大部分由國際奧會拿走。例如2016里約奧運，國際奧會就分走7成的轉播權利金。只剩下廠商贊助是唯一確定入袋的營收。總之，2020東京奧運，不論哪一方面看起來恐怕都是賠錢貨。

奧運遺產令人嚮往，卻難以保證實現

但舉辦奧運，也不只是為了冷冰冰的錢。事實上，每次申辦的時候，主辦城市都會洋洋灑灑列出各種有形無形的「奧運遺產」。東京都政府將舉辦奧運列為城市長期願景的第一項重要策略，認為替奧運所興建的場館，所整頓的交通運輸系統，在活動閉幕之後，還是可以帶動未來發展，讓東京在成熟中繼續成長，提升城市的永續性。

例如，晴海選手村會改建成一般住宅出租或出售，同一地點還要加蓋2棟50層公寓大樓。如果每一戶都住人，可以形成1萬2000人的社區。而新的體育場館，理論上也可以再利用，例如舉辦排球和體操賽事的有明體育館，要變成文化展覽中心；東京水上運動中心要向大眾開放使用等等。換句話說，這些有形遺產，可以解決居住空間，提升運動風氣等等，帶來無形的好處。

這種用舉辦奧運帶動城市轉型發展的想法，是因為1992年巴塞隆納奧運，成功替當地的老城區帶來新生命，而成為後續主辦國效法的對象，而近幾屆奧運，除了城市轉型升級，更紛紛把環保納入目標。不過，看看過去幾屆奧運主辦國的「下場」，就知道計畫跟現實，很可能會出現落差。

2016年里約奧運，體育活動本身圓滿成功，但大部分城市發展目標卻一直沒有落實。例如本來要把舉行划船賽事的礁湖，好好整治一番，但5年後的今天，湖面依然看得到很多垃圾。背後原因很複雜，包括巴西這幾年發生史上最慘經濟危機，還有政治危機，包括總統彈劾案，使得很多奧運支票無法兌現。

再往前一屆奧運看，2012年倫敦奧運，申辦成功的市長李文斯頓曾經坦言，他想辦奧運並不是為了三星期的精彩賽事，而是為了讓中央政府願意掏錢整頓陳舊不堪的倫敦東區，重新打造基本建設。而9年後的現在，倫敦東區改造了嗎？大部分人認為，市容是美觀了很多，但要重新注入新的活力，需要真人在這裡居住和生活，並不是蓋幾棟新房子就能做到，改變似乎還在路上。

東京上一次舉辦奧運是1964年。當時的日本正極力走出二戰後的陰影，在1959年爭取到主辦權之後，在短短5年間快速建設東京，最終展現了舉辦世界級賽事的能力。相隔50多年後的今天，歷經經濟泡沫化與311東日本大地震等各種打擊，第二次東京奧運象徵日本振興的希望。不過在延期1年導致成本暴增之後，這個希望已經打了問號。長遠來說的影響力，有待觀察。

退一步來說，儘管2024巴黎奧運，2028洛杉磯奧運，都已經有城市願意主辦，但容易賠錢的奧運會本身，恐怕也需要一些改變，才能永續發展。有學者認為國際奧會要多分擔一些成本，也有人大膽提出，乾脆每次奧運都在同一個地點舉行，用同一批場館和設施，那就不必每次都重新花錢興建啦。

聽起來有點瘋狂，但當我們在螢幕前為選手加油的時候，不要忘了，今年精彩的東京奧運盛事，得靠日本人全民買單。