香港反中運動再起 一分鐘看懂香港《國安法》|天下雜誌

香港反中運動再起 一分鐘看懂香港國安法

中共人大開議,限縮香港自治的議案恐讓港人再上街頭?港版國安法內容為何?北京急什麼?帶您看懂。

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因疫情推遲的兩會登場,卻也讓國際社會與香港惶惶不安。中國人大預計將推出適用於香港的新國家安全法,禁止所有意在顛覆中央政府的活動,也禁止外部勢力干預香港事務,同時鎖定在香港特別行政區的恐怖行為。

中國方面表示,此舉是為了捍衛國家安全,但反對者說,這將帶來「香港的終結」,勢必將引發抗議,一如去年橫亙數月的香港街頭抗爭。

末代港督彭定康稱,這項立法是對香港自治的全面性攻擊。

中國人民代表大會會怎麼做?

根據中國官方公布的人大第三次會議議程,這項議案全名為《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》。

中國全國人大發言人張業遂在21日晚上的人大會前記者會表示,「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會根據新的形勢和需要,行使憲法賦予的職權,從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,堅持和完善『一國兩制』制度體系,是完全必要的」。

香港不能自己立法嗎?

香港的迷你憲法《基本法》賦予香港特別行政區少數中國本土無法享受的自由,而《基本法》第二十三條確實表明政府有憲制責任應自行立法維護國家安全。

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香港首任特首董建華在2002年底提出第二十三條立法,當時的法案稱「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」

立法工作展開後,引發港人對於箝制言論自由的高度反彈,導致2003年50萬人上街的七一遊行。此後,董建華政府因無望在立法會取得足夠票數支持,而最終終止該立法程序。

2003年之後,這個議題怎麼了?

香港政府一直迴避相關立法。2014年的佔中運動後,親北京的議員呼籲港府重新思考第二十三條草案。港區全國人大代表吳秋北當時也建議,將中國的國安法納入基本法中。

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林鄭月娥接任香港特首之後,屢屢表示,二十三條立法必須在時機正確與良好氣氛下才能推動。

新法可能包含哪些內容?

消息人士透露,新法會瞄準香港的「恐怖行動」,以及禁止包括顛覆國家政權、分裂國家、以及外部勢力干預。

泛民派擔心,此法會被用來鎮壓抗議群眾,讓基本法賦予的自由蕩然無存。在中國,類似法律正是被用來讓異議人士噤聲。

香港政界如何反應? 

公民黨籍泛民議員郭榮鏗告訴路透社,「如果新法真的在香港推行,『一國兩制』將被正式終結。那就是香港的終結」。

泛民主派立法會議員陳淑莊也說,「一國一制將真正降臨香港」。

建制派民主建港協進聯盟則表示,全力支持提案,「這是北京政府對香港近年政治情勢快速惡化的回應」。

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中共中央宣傳部的《中國日報》社論寫到,此法意在讓「挑戰國家安全的人,為自己的行為負責」。

香港的「反送中」政治騷動,因為疫情冷卻,但18日已然再度升溫。香港立法會18日爆發衝突,一些反對派議員因在這次衝突中的行為而被驅逐後,香港最大建制派政黨的領導人、現任內務委員會主席李慧瓊以壓倒性多數成功連任,而這個委員會接下來的任務將是推動《國歌法》,通過後,不尊重中國國歌即為犯罪。

為什麼這一次很可能動的是《基本法》第十八條?

香港基本法》第二十三條的法律原文,提到香港「應」自行立法。換句話說,第二十三條不是規定「只能由」港府自行立法,而是「應」由港府自行立法保障國家安全。

香港遲遲未做,北京就可能動《基本法》第十八條,代替港府去做了。

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根據《基本法》第十八條,中國法律列進了《基本法》附件三,就可以在香港特別行政區頒布及實施。

香港民主黨創黨成員、協助起草《基本法》的李柱銘堅持,「香港應自行訂立國家安全法」,「這是公然違反他們的承諾,這個程序是錯的」。

人大會怎麼立這個法?

《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》將於週五送交人大,這將為立法鋪路。

人大預計5月底以前完成表決,最有可能是在5月28日。接著,議案將逕送全國人民代表大會常務委員會擬定細節。

全國人民代表大會常務委員會預計6月初開會,一週後,細節通過,常務委員會會議結束後,法案就會對香港發布。

北京急什麼?

除了人大會議召開之外,北京當局確實想趕快解決此事。

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原因是,香港9月將舉辦立法會選舉,一旦泛民聯盟又和去年區議會選舉一樣,拿下勝利,香港立法會更不可能通過北京當局屬意的法案。

為免夜長夢多,北京決定香港根本不會自行通過國家安全法,因此決定繞道,由人民大會自己來。

香港的司法現況?

1997年以前的150多年,香港受英國殖民。

根據1984年《中英聯合聲明》,英國1997年7月1日把香港交還給中華人民共和國,中國恢復對香港行使主權,在一國兩制原則下,確保其社會主義制度不會在香港實行。

香港基本法》賦予香港高度自治特別行政區的地位,捍衛香港的司法系統、疆界與言論與集會自由。然而,《香港基本法》不涉「外交與國防」事務。

但北京得以否決香港在政治體制的變動,比方說,不允許行政首長的普選。

然而,《中英聯合聲明》保證香港的資本主義制度和生活方式「50年不變」。2047年後香港會變成怎麼樣,仍未可知。

接下來會怎麼樣?

李柱銘表示,北京當局繞道立法,將設下恐怖的先例!

李柱銘說,《基本法》第十八條應該只適用於全國性法律,不能特定瞄準香港。「如果設下了這個先例,那麼香港的立法會就無須存在了」。

香港現階段看似成功遏止了新冠病毒繼續擴散,但當局在5月19日,依然將禁止8人以上集會的「限聚令」,延長至6月4日。這意味每年舉行的「六四」天安門事件紀念晚會將是30年來首次停辦。

但示威運動誓言再上街頭。民運領袖、前立法會議員及香港眾志常委羅冠聰在臉書寫下:「中共今日傍晚放風,預告國安法或將於短期內殖入香港《基本法》,在本港直接執行。」

「在恐懼滿溢時,我們更不能捨棄自己的反抗潛力,在最重要的這一個月間隔便棄甲投降。我們在上年同樣時間,不就同樣覺得送中惡法鐵定會被通過嗎?香港人,一直都可以創造奇蹟。」羅冠聰寫到。

香港眾志秘書長黃之鋒也推文:「人民會持續上街頭。香港人不會被嚇退。」

資料來源:South China Morning Post、The Guardian、The Wall Street Journal、The New York Times、BBC

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