台灣四面環海，通訊方式與其它大陸國家不同，多仰賴海底電纜作為主要聯繫國外的方式。近年來，兩岸局勢變化，外媒點名串聯台灣和多國的海底電纜，成為軍隊指揮調度、國內民心的重要關鍵。

海底電纜是用特殊絕緣材料包裹的導線，鋪設在海底，主要的功能是電信或電力傳送。它依據不同的地形，沈入各種不同的深度海溝之中，如以日本到美國的海底電纜為例，電纜鋪設最深的地點大約達8000公尺，位於日本海溝中。目前用網路訊號的海底電纜核心是光纖，在光纖中是由「光」負責傳輸網路訊號。

海底電纜是各國跟全球通訊的重要連接管道，因此，各國都將其視為國家安全的重要關鍵基礎設施。據統計全球目前約有436條海底電纜，目前國際網路資訊流量超過95%是透過海底電纜傳輸，隨數位經濟發展及全球疫情的影響，此刻是個人、企業及政府皆對「網路傳輸高度依賴」的時代。

也可以說，海纜已經成為網路的最重要基礎，因此各國紛紛從「國家安全」的角度，審視跨國間的海底電纜安全。

台灣的海纜地位日益攀升

台灣目前的海底電纜分成國內海纜與國外海纜，國內海纜連結台灣島、澎湖、金門、馬祖之間，國外海纜則用來連結到國際。

海纜是台灣連外通訊與電力傳輸的命脈，因此是維持對外通訊與保障台灣能源安全的重要關鍵水下基礎設施。雖然現代海纜的重要性日益提升，但海基會前董事長洪奇昌曾投書點出海纜不被重視的問題，他的投書提到海纜因為看不到、摸不著，其重要性長期被低估。

海纜也是戰爭的最前線。美國在2020年4月發起維護5G安全的「乾淨網路」計畫，並於同年8月將範圍擴大涵蓋各種電信服務、應用程式市集（App Store）、雲端儲存、海底電纜等廣義通訊服務範疇，數位部認為海底電纜已成為中美貿易戰的新戰場之一。

從台灣的角度來看，這個新戰場可能正在馬祖發生。當地海底光纖電纜近年來常常有毀壞斷裂的事故，導致台灣與馬祖等離島訊號中斷。今年2月中華電信連接台灣至馬祖的2條海底電纜損壞，疑似都與跟中國船隻有關，其中台馬第二光纖海纜疑似被中國漁船損壞，而台馬第三光纖海纜則疑似被MMSI中國籍貨輪損壞。

國家傳播通訊委員會（NCC）指出，因為台灣海峽較淺，海纜容易遭受中國漁船、抽砂船干擾，導致近年台馬海纜故障次數達「11次」。海纜損壞時，中華電信啟動微波作為因應，提供電話、國安、政府和飛航等重要電路使用，但是受頻寬限制，上網服務速度非常慢，讓當地居民怨聲載道。

如何強化台灣的海纜，不至於變成孤島

鄭明宗指出，海纜是由國際聯盟主導，無論是台灣還是中國，都是為了經濟活動而設立。在維修方面，各國的業者都是聯盟成員，都會排班維修海纜，成員包含台灣的中華電信、遠傳和台哥大，而對岸中國的電信業者也會參加。但隨著近年中國政治局勢變遷與對台灣戰略的改變，海纜成為開戰時可能優先被攻擊的目標。

2019年《告台灣同胞書》發表40周年時，中國國家主席習近平提出5點對台主張，包括首度提出「一國兩制台灣方案」、「實現和平統一」等，被外界解讀中共已將兩岸統一列為本世紀實現民族復興的重要指標。而外媒指出這是中國對台灣政策改變的重大分水嶺，由空泛口號轉為具體內容，北京不管台灣是由哪一政黨執政，都會積極推動統一。

根據《華爾街日報》報導指出，若台海局勢升溫，中國將會針對台灣的14條海底電纜進行截斷攻擊，達到隔絕外部孤立台灣，進而打擊民心士氣。

如果非常不幸地，台灣的海底電纜全部斷了，那該怎麼辦？

台灣大哥大無線網路規劃暨管理處處長彭振坤指出，這就需要靠衛星來維持通訊，國家本來都有相應的規劃，而衛星的投落點在哪是一個重要的關鍵，如果位置不對，也無法承載大量訊號。

彭振坤解釋，發射訊號到衛星，再連結到網際網路是相對簡單，但到底能使用哪些網路通訊服務，則牽涉到頻寬，例如目前海纜是TB級（10¹² byte）的容量，這是衛星目前達不到的頻寬，衛星目前為GB級（10⁹ byte），而且頻寬還需要被分享而不是專屬個人使用。頻寬容量大小決定了是否能夠使用語音通訊服務，或是只能使用臉書、LINE的文字訊息通訊服務。

預防勝治療，打造韌性海纜

預防海纜中斷，必須要有更韌性的計畫。根據數位部發布的《海纜與網路之未來發展政策與安全防護計畫》提及，主責單位率先「盤點海纜陸鏈路由備援」現況，還有強化通訊資源調度及緊急應變模擬系統。最終是要提升通訊資源調度及緊急應變模擬系統功能。

為了讓海纜更強韌，首先強化實體安全防護方面，盤點海纜海纜站及內陸介接站實體機房安全防護，包含地點、電力等重要因素。

第二則是精進海纜安全預警系統，擴充海纜容量資訊、海纜設備運作及障礙分析系統功能，導入智慧化預警。此外，完成建置「通訊資源調度及緊急應變模擬系統」，模擬設備或纜線系統障礙導致傳輸異常後，還有可用資源調度。

數位部開始在海纜上岸後的登陸站、內陸介接站等實體場域進行安全評估，對於我國陸上及海底纜線現況、我國海纜舖設與介接態樣等，都須進行通盤性檢視，提供「安全、可靠、具韌性」的海纜及骨幹網路，確保國家整體連外網路的安全性。

《海纜與網路之未來發展政策與安全防護計畫》提及，建構台灣成為亞太網路主要骨幹交換點，以期吸引「國際海纜公司」在台灣「登陸支線點」，成為亞太地區海纜重要樞紐。

數位部因應雲端及數位經濟發展，調和國內海纜及大型的資訊及數據的儲存中心（IDC）產業鏈管理機制。他們說，這是當前政府的重要任務，除了要確保多元的通訊管道以外，期盼吸引更多國際海纜與IDC業者進駐台灣，以全球網際的空間平衡戰略地位，提升國家安全。

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核稿編輯：楊士範