7月24日
由文化和旅游部
中国民用航空局
云南省人民政府共同主办的
2022中国国际旅游交易会
在昆明圆满闭幕
为期3天的旅交会共吸引
71个国家和地区参展、参会
国内参展省（市、自治区）31个
包括261个独立展团
2022中国国际旅游交易会现场 太昕阳 摄
除了旅交会备受瞩目
7月份
云南的“旅游热”也强势回归
途牛旅游网
预订及出游数据显示
7月云南目的地的预订
订单较6月同期增长216%
出游人次较6月同期增长385%
出游人均消费较6月同期增长43%
总之，近期的云南
目光所及之处皆是
人人人人人人人人人人人
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旅游
是人类美好的精神需求活动
是灵魂之向往
为了促进文化和旅游行业恢复发展
人民银行、文化和旅游部
日前联合印发通知
强调要切实改善
对文化和旅游企业的金融服务
稳定从业人员队伍
促进文旅行业尽快恢复发展
《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》
通知提出，继续加大对文化和旅游行业的金融支持力度。运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构改善和加强对文化和旅游企业的信贷服务。鼓励各级文化和旅游行政部门加大对受疫情影响的企业提供贴息支持，发挥政府性融资担保体系在降低文化和旅游企业融资成本中的作用。
通知要求，各级文化和旅游行政部门要发挥行业主管部门的优势，制定受疫情影响暂遇困难企业名单。人民银行及其分支机构会同各级文化和旅游行政部门，组织银行业金融机构了解企业融资需求，与名单中的企业对接。银行业金融机构要积极支持文化和旅游企业抵御疫情影响，通过创新产品等多种方式，完善对文化和旅游企业的信贷供给体系。
通知还提出，要进一步拓宽文化和旅游企业的融资渠道，加大对符合条件的文化和旅游企业发行债券的支持力度。探索建立文化和旅游企业资产及产品评估体系，支持盘活文化和旅游企业资产。鼓励采取多种措施稳定文化和旅游行业从业人员队伍，改善对文化和旅游行业从业人员的征信服务。
除了国家层面的金融支持政策
作为旅游大省
云南把旅游业作为万亿级支柱产业来打造
面对疫情等因素冲击
云南今年以来采取一系列措施
1月出台《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》13条；
3月紧接着制定出台《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》20条；
4月又出台《关于进一步优化营商环境激发文旅市场主体活力的指导意见》27条，尽最大努力支持全省文旅行业稳岗就业、纾困解难；4月，云南全国首创了隔离险、退团险；同时，云南省还联合一部手机游云南、携程、美团等OTA平台，分四批次发放文旅消费券2亿元、文旅加油券1亿元，并制定了文旅企业新增流动贷款贴息、包机包专列奖补、引客入滇奖励补助、金牌导游特殊津贴等多项政策措施的实施细则，来促进旅游消费。
元阳梯田 云南省发展和改革委员会供图
目前
云南旅游已走出阴霾
加快复苏发展
并展现出巨大发展潜力
但尽管如此
云南旅游依然
面临着一些困境及挑战
复苏的背后，云南旅游面临的挑战
一直以来，云南把旅游业作为万亿级支柱产业打造。2019年之前，云南省旅游业一直都呈现出快速增长的势头，旅游收入更是占到了经济比重的42.41%。
据品橙旅游不完全统计，2017年至2019年，云南旅游增速分别为46.5%、29.9%、22.7%。但疫情发生以后，2020年下降了41%，2021年旅游大类更是没有出现在“云南省2021年国民经济和社会发展统计公报”中。
从业者团队涣散
日前，随着客流量突然暴增，云南旅游市场一度出现了缺车、缺房、缺导游等局面。对从业者来说，游客回来了，但原有的团队散了，合作伙伴转行了，导致人员、资源都跟不上，工作起来非常吃力。目前团队员工大多是临时工，凝聚力和向心力都比较差，以往内部管理的标准化被打破。游客数量一上来，很容易出现服务和资源断层的情况。《2021年度全国旅行社统计调查报告》中的数据就说明了这一点。2019年至2021年底，旅行社从业人员就已经减少了13.7万人。
自由行在云南旅游市场中占比不断加重
“一部手机游云南”平台数据显示，除了旅行团预约井喷式增长以外，散客预约也保持着高速增长趋势。从全省景区预约情况来看，6月散客日均预约人数增长85.30%，7月上旬增长23.61%。充分说明，自由行在云南旅游市场中占比不断加重。
游客不再一味地追求低价，开始注重旅游品质和体验。有一个突出的现象是，很多年轻人通过超前消费的方式来负担旅游消费支出，旅游需求也更加多元与个性化。如何培育自由行游客、年轻人，以及中高端旅游市场都是云南旅游接下来要思考的问题。
转型升级的挑战
以观光旅游发迹的云南旅游正面临着转型升级的挑战，需要转型的不仅仅是旅游产品，还有旅游资源的多元化匹配上。
云南恐龙谷相关负责人表示，市场重启后，周边游、跨省游成为疫后振兴的基础力量，疫情加速了线上模式的延伸，智慧旅游、全域旅游会在接下来有更深入的发展需求。对景区而言，消费模式的转变也加速了景区产品、服务的多元化升级和在线渠道的建设。
云南旅游负面舆情的挑战
随着云南旅游的持续回暖，游客增多，涉及旅游服务方面的吐槽与投诉也时有发生，给云南旅游带来了一些不安。
黄兴能 摄
云南旅游像一座天平
左边是利好政策
右边是困境挑战
如何两手抓
平衡好旅游发展这杆秤
观察君认为
或许可以这样做
一是再识文化旅游发展新动能，刚需促进规模化发展
规划编制应在“8大方面实现创新：高质发展、文旅消费、文旅融合、乡村文旅、全域旅游、多规合一、科技创新、城乡空间优化等，为文化旅游的发展提供战略蓝图和落地指南。
加快旅游文化产业的“六个现代化”建设，即旅游文化产业的要素体系现代化、旅游文化产业的产品体系现代化、旅游文化产业的发展模式现代化、旅游文化产业的治理体系现代化、旅游文化产业的公共服务体系现代化和旅游文化产业的人才支撑体系建设。
二是文化旅游“五化”转型，促进云南旅游现代化发展
丽江古城 朱远灵 摄
云南作为传统旅游目的地，早在2016年陈豪书记在谈云南旅游转型升级时就提出：“为什么转”“转什么”“向哪转”的问题，提出融合化、国际化、智能化、高端化、生态化等五化，增强在国际国内旅游产业中的主导权。
“十四五”规划，建议夯实转型升级、高质量发展基石，按照“做什么、怎么做、达到什么目的”要求，精心规划设计一批重大工程、重大项目、重大政策和重大举措，增强规划的指导性和可操作性。
三是真抓实干项目和产品，提升云南旅游吸引力
保山市委宣传部 供图
加强功能类型划分。
做好老项目的改造提升、新型业态和产品的发展，策划规划、开发建设一批具有国际视野、特色鲜明、市场前景看的文化旅游项目和产品。
做强龙头性文化和旅游产品、做优标杆性文化和旅游产品、做精主题型文化和旅游产品、做特文化精品创作生产体系，完善项目和产品体系。
四是做好四季大文章，打造健康旅居目的地
易门龙泉公园生态旅游景区 李钢 摄
加强旅游客源与文化资源相互对接的研究，以丰富全域旅游产品供给。
充分利用云南“春城”气候和立体地形、气候，重点研究针对“三北”（东北、华北、西北）“三华”（华中、华南、华东地）旅游市场，开展“五避（避寒避暑避霾避沙尘暴避喧嚣）十养（养眼养肺养胃养颜养生养寿养神养心养神）”的旅游市场的拓展。
将现代旅游文化产业与大健康产业两个万亿级打造产业融合，谋划规划更切合的项目和产品。
五是转型升级传统旅游业，续写云南文旅新篇章
切实守护好云南旅游 “金字招牌”，保支柱，壮支柱。
加强四新（新内涵，新动能，新业态，新模式；强化五化（融合化、国际化、智能化、高端化、生态化）；深改革，强创新，增新态，释动力，强活力。
拓展融合发展新领域，文化和旅游+农业、文化和旅游+工业、文化和旅游+大健康、文化和旅游+会展、文化和旅游+未来产业、文化和旅游+其他产业。
建议提出建设亚洲象国家公园、促进云南绿色发展、最美云南与现代旅游文化的契合。
建议充分利用区位优势，促进双循环发展，规划推出边境旅游试验区、跨境旅游合作区的建设。
六是建立优质服务新环境，真正建立“品质云南”
弥勒太平湖森林小镇的石漠化公园 李昱廷 摄
建设“文化区域”，提升现代公共文化服务；建设“便捷区域”，促进交通文旅融合发展；建设“智慧区域”，促进互联网+文旅融合；建设“绿色区域”，促进文旅环境质量提升；建设“温馨区域”，促进文旅服务质量提升；建设“品质区域”，促进文旅要素质量提升。
对于云南来说
旅游是主业
是重要的经济支撑产业
不管是疫情之下的业态萧瑟
还是如今的强势回归
在动荡局势和不确定因素下
我们仍需保持警惕
从局部窥全貌
力求长远发展
来源：人民网、新华社、新华网、央广网、证券日报、中国日报中文网、界面新闻、文旅头条、品橙旅游等
研究撰稿：明庆忠（云南财经大学首席教授、云南省哲学社会科学创新团队“云南省现代化旅游文化产业体系构建研究 ”重点项目课题组）、付晶（云南省政策研究中心）、刘安乐（云南财经大学博士，云南省哲学社会科学创新团队“云南省现代化旅游文化产业体系构建研究 ”重点项目课题组）
编辑：罗柰