2017 年 6 月初，一位剛結束埃及旅行的台灣女生，預計搭乘卡達航空飛往卡達首都杜哈（Doha）的班機，再轉機回台灣。
但就在飛行前幾天，她得知卡達因為被埃及在內的多個阿拉伯國家「聯合封鎖」，所以無法按照原定計畫搭機。在一連串緊張與求助之後，這個女生最後只好再刷了一張 4 萬多元的機票，改搭阿聯酋航空的飛機回台灣。
這是朋友告訴我的故事，而這場旅行風波的故事背景，正是從 2017 年 6 月 5 日開始的「卡達外交危機」──在這場危機中，卡達先是在 24 小時內，連續遭受沙烏地阿拉伯、巴林、阿聯酋、埃及為首的 7 個國家斷交，接著又被逐出中東地區極為重要的「海灣合作理事會」（Gulf Cooperation Council，GCC）、斷交國並擴大為 10 國，同時被鄰近各阿拉伯國家實施經濟制裁、甚至封鎖其陸路運輸與周邊領空。
究竟是什麼事件，引發了如此劇烈的國際政治衝突？而事發到現在，卡達共做了哪些應對？甚至，卡達的重大應對措施之一，為何竟與台灣有關？
今天，我們就以卡達為中心，來聊聊中東的局勢：
卡達：強權之間慎走鋼索的富裕小國
卡達（Qatar），是位於波斯灣阿拉伯半島上的君主專制國家，位置正好就處於波斯灣兩大強權──沙烏地阿拉伯與伊朗之間。卡達是全球最大的液化天然氣出口國，也是前三大蘊藏國，而且憑藉富裕的油氣財產，成為世界上人均 GDP 前幾高的經濟體。卡達的主權基金，在全世界各地都有投資，持有資產估計有數千億美元。
雖然身為伊斯蘭遜尼派（Sunni）的阿拉伯國家，但卡達與什葉派（Shia）主政的伊朗，共享世界上最大的海上天然氣田「北方南帕斯氣田」（the North South Pars Gas Field），故不想得罪擁有強大軍力的伊朗。卡達與伊朗有密切的合作，甚至簽有雙邊防衛合作協議。
重視「中立性」的卡達，向來也與阿拉伯國家緊密交流：除了文化與地緣因素，經濟因素更是關鍵──卡達這個 260 萬人口的沙漠小國， 99% 的食物仰賴進口，水的儲存量也只夠應付 67 個小時。在斷交以前，卡達 40% 的糧食從沙烏地經陸路進口。此外伊斯蘭世界的朝聖需求，也是卡達必須與「守護聖地」（麥加，Makkah Al-Mukarramah）的沙烏地打好關係之重要因素。
在地緣政治上謹慎周旋外，卡達也長期與世界強權交好：卡達王室透過其驚人財力，與歐洲各國政要打交道、於公於私都保持著良好關係，更藉著「反恐戰爭」的機會，拉攏美國在卡達駐軍，讓美國成為卡達的軍事保障。美國在中東地區最大的軍事基地「烏代德空軍基地」就位於卡達。
普遍來說，台灣人可能多半對卡達不太認識，然而關注國際新聞的讀者，應該都聽過卡達最負盛名的媒體「半島電視台」。而更有趣的事實是，卡達的天然氣財富、主權基金等，如今都與台灣有著深刻的關係。這些我們在接下來會一一提到。
複雜區域局勢下、無可避免「選邊站」：卡達陷入地緣衝突的主因
我們先談談卡達與「泛阿拉伯陣營」關係急速惡化的原因。
許多論者認為關鍵在其「與伊朗交好」的兩手策略，在國際局勢變化下遭到反撲，不過其實不止於此：卡達在「海灣合作理事會」（Gulf Cooperation Council，GCC）之中，基本上向來不願扮演「聽話的阿拉伯小老弟」，因而從近年開始，已陸續與主導 GCC 的沙烏地頗有嫌隙。
由於卡達的國策是「區域的中立和平締造者」，因此近年在葉門、黎巴嫩、蘇丹、巴勒斯坦等地的區域衝突中，都能看見卡達「介入調停」，與區域內各種宗教或政治團體都保持接觸管道。
甚至，在擾動阿拉伯世界的「阿拉伯之春」事件中，卡達透過「政、金、媒」三大管道──外交工作、金融援助、半島電視台，在在都對當地政局有著深遠的影響。
卡達的目的，當然是增加其區域的「話事權」和「影響力」。只是這些舉措，不只從輿論上影響了區域的政治，有時也會因為「押錯寶」，而被掌權者認為是「支援叛亂團體」，更理所當然地惹惱了周邊的阿拉伯政權。
例如 GCC 自 2010 年阿拉伯之春以來，就頻頻敦促卡達「配合」阿拉伯盟國的方針──但由於卡達堅持不從，就此種下引發 2017 年斷交危機的遠因。
斷交風暴至今，卡達的應對
斷交風暴前後， GCC 提出的談判議題主要有幾項：關閉半島電視台、關閉土耳其在卡達的軍事基地、切斷與伊朗的關係、停止與激進團體交流⋯⋯等等。但卡達不只持續否認種種指控，在斷交後也堅持不對相關的復交條件妥協。
但前面提到，卡達的糧食、物資大量倚賴從沙烏地進口，斷交導致的陸上交通封鎖，嚴重威脅著卡達的糧食安全。該怎麼辦呢？
卡達的策略是──先全面倒向伊朗與土耳其，讓這兩個非阿拉伯國家幫助自己度過眼前難關。
但是，伊朗與其鄰國土耳其，分別在波斯灣的另一端，與（陸上相隔沙烏地、伊拉克、敘利亞）的國境之北。陸上交通的封鎖之外，空中交通的封鎖也影響甚大──由於巴林、沙烏地、阿聯酋正好環繞著卡達不臨海的國界線，在這 3 國均禁止卡達航空使用這幾國領空的情況下，進出哈馬德國際機場的飛行航線均嚴重受限，也讓杜哈的樞紐轉運功能大為下降。
換言之，卡達的海上交通成為關鍵：包括卡達最重要的經濟來源──天然氣出口在內，船隻能否成功「出海」，幾乎決定了卡達的生命線能否延續。
而這就必須看中東地區的兩大海洋要衝：荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）與蘇伊士運河（Suez Canal）是否關閉。
荷姆茲海峽的兩端，是伊朗與阿曼：伊朗是卡達現在的盟友，阿曼則屬於阿拉伯國家──但「幸運」的是，阿曼並不屬於遜尼派或什葉派，其主政者是伊斯蘭第三大的宗派伊巴德派（Ibadi），且奉行較中立的外交政策。
至於控制蘇伊士運河的埃及，雖然與卡達斷交、更對卡達充滿敵意，但受限於國際公約，卡達船隻仍然可以在此通行。
所謂的「國際公約」，指的是 1979 年第二次中東戰爭後，埃及和以色列在列強見證下，簽署了和平協議，埃及承諾蘇伊士運河向全球船舶開放，只會（能）對宣戰國關閉水道。因此在非戰爭狀態下，卡達尚且不需擔憂交通問題。
但如果 GCC 與卡達的衝突繼續惡化，確實可能會發生波斯灣軍事封鎖、蘇伊士運河關閉，或直接進入戰爭狀態的情況。
只是這些情況發生的機率都很小：因為扼守卡達進出波斯灣的阿聯酋，其天然氣有 40% 是經由卡達供應的；而水道封鎖造成的能源危機，更會遭到全球能源消費國的反彈；至於直接開戰的話， GCC 的對手將不只是卡達，還有該地區軍事力量最強的伊朗──對 GCC 而言，升高制裁力道的成本實在太大。
「下重本」爭取的盟友，與川普的「髮夾彎」
卡達現在最重要的兩大盟友，就是伊朗與土耳其。 2017 年 6 月 5 日斷交當下，為了替卡達撐腰，伊朗與土耳其馬上調度物資，用海運與空運解決了卡達的燃眉之急。至於原本從杜拜來的產品，則經阿曼轉口進入卡達。
雖然剛斷交的時期，卡達全國曾爆發搶購物資的集體焦慮，但在盟友支持下隨即平息。
除了確保民生物資供應穩定外，卡達政府並透過其龐大的海外資產，向境內銀行體系挹注了 260 億美元（約新台幣 8,000 億元），確保其金融安全。隨後更砸下 15 億美元進行「外交公關」，促使與卡達貿易關係緊密的德法、有軍售大單的英國相繼表態「挺卡達」。
至於對全世界各國來說，其態度都可說是最為關鍵的美國，更是從「旁觀風波」到「表態相挺」。
2017 年 6 月斷交潮當下，美國政府機構基本上在 GCC 與卡達之間不選邊站，而美國總統川普甚至在推特上，「自讚」 GCC 與卡達斷交，是他此前中東行宣揚「反對極端主義」的成就。
但到了 2018 年 4 月 10 日，當卡達埃米爾（卡達國家領導人的阿拉伯傳統貴族頭銜，或譯為國王、酋長、大公）塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani）親赴美國白宮拜會美國總統川普時，川普卻改口稱讚卡達的「反恐成就」，並對卡達向美國的軍購表示讚許。足見卡達強大的外交能力。
對於美國最重視的「區域安全」，卡達也不吝出資 18 億美元，主動協助升級烏代德空軍基地。
美國總統川普對卡達的態度，為何出現前後不一的「髮夾彎」？
原因是卡達的兩大盟友伊朗、土耳其，均為美國目前在該區域的戰略對手國；但如今美軍在敘利亞與伊拉克對「伊斯蘭國」（ISIS）的戰爭更加急迫，卡達看準時機，適時地「用軍購換友情」之外，也透過主動支持美國的反恐軍事佈局，向美國證明自己作為同盟的忠誠。
繼續「長袖善舞」，等待制裁的轉機
卡達埃米爾在「穩住」美國之後，更繼續馬不停蹄地鞏固盟友交情：
例如，土耳其近來受到美國加徵鋼鋁關稅影響，導致里拉暴跌，卡達埃米爾馬上飛到土耳其首都安卡拉，宣布高達 150 億美元的對土經濟援助。儘管土耳其仍躲不掉美國「調整全球貿易規則」的風波，但有了卡達援助後，也算是暫時化險為夷，卡達自己也趁機強化了對土耳其的合作。
而除了軍事安全、民生物資與天然氣貿易，人口不多的卡達在封鎖後，也非常需要勞動力。尤其 2022 年世界盃足球賽將在卡達舉辦，境內交通、旅館、比賽場地的大量建設需求，急需外籍勞動力來完成。
卡達外籍勞工主要來自印度、尼泊爾與菲律賓，在斷交危機之後，菲律賓宣布暫停對卡達輸出勞工，並且考慮將卡達境內約 20 萬的菲律賓勞工撤離。但卡達隨後安穩了局勢，避免了大規模撤離的最壞局面。卡達埃米爾也計劃在 2018 下半年訪問菲律賓，修復外交危機帶來的影響。
至於卡達與 GCC 的關係，能夠修復嗎？短期之內或許無法與斷交國全面復交，但卡達寄望於在科威特的調停下，軟化局勢──科威特有豐富的石油資源為後盾，於冷戰時期周旋於蘇聯、美國兩大強權之間（直到兩伊戰爭後，伊拉克「意外」動武侵略為止）。它與卡達相似，向來樂於在國際衝突中，為他的阿拉伯兄弟國家們，扮演調解者的角色。因此卡達前埃米爾馬哈德（現任埃米爾塔米姆的父親），正積極運用私人關係，在科威特穿針引線。
從前面的敘述中不難看出，卡達奉行外向、多邊的外交政策，讓它不致因為過於傾向特定國家而受制於人。這個「長袖善舞」的策略，雖直接造就了其被鄰國斷交封鎖的危機，但如今卡達仍持續以此方針，試圖解除困境。
長期而言，這場封鎖會持續多久、各國政要會採取什麼行動，一切都還很不明朗。但卡達正一邊繼續強化與土耳其的關係，同時努力提升與「非阿拉伯盟友」的邦交──包括伊朗與以色列。
至於經濟封鎖必然帶來的短期衰退，卡達則透過進入全球投資市場以及多角化的經營、佈局來填補。
說到這裡，接下來我們就要將視角帶到東亞，並且將看到台灣在卡達的佈局中，扮演的重要角色：
卡達與東亞的關係：資源與市場的巧妙互補
面對斷交帶來的短期經濟衰退，卡達除了動用政府資產來穩定經濟，還宣佈天然氣增產 30%。
其實，卡達本來就有天然氣增產的計畫──儘管已經是全球最大天然氣出口國，但面對澳洲與美國的追趕，卡達仍然需積極爭取天然氣訂單。此外，由於全世界能源轉型的需求，供應穩定、污染較少的天然氣成為「轉型期」的重要能源，全世界天然氣需求量，近幾年不斷有驚人的成長。
卡達鎖定佔據液化天然氣交易市場 60％ 的東亞各國，作為重要的客戶：日本在福島事件之後，已經向卡達簽訂更多的天然氣採購長約；中國則因為貿易戰，將美國進口液化天然氣列入關稅清單，因此中國的需求缺口也轉向卡達，目前中國各大石油公司，正與卡達積極磋商增加進口事宜。
至於台灣，雖然每年液化天然氣的進口量比不上中國的 3,829 萬噸、韓國的 3,750 萬噸，但也已經成長到 1,633 萬噸。對卡達而言，同樣是極為重要的市場。
目前，台灣的液化天然氣，約莫有三成進口自卡達，總量約 400 萬噸。但台灣目前的能源政策以「非核家園」為主軸，在「無核減煤」的政策方向下，預計在 2025 年，要把天然氣發電從現在的 33% 拉高到 50% ──卡達與台灣簽訂的長約到 2032 年才截止，原本的交易量已經不小，未來 10 年之內還可能有 1,000 萬噸以上的驚人成長潛力，因此對卡達而言，台灣是不可或缺的重要客戶。
除了天然氣，卡達在金融領域，也與台灣展開前所未有的密切合作：在台灣行政院於 2018 年 6 月公布，新一輪的《金融發展行動方案》中，其中「發展債券市場要項」（連結簡報中第 21 頁），就提到「伊斯蘭固定收益證券」的開發，而第一個「被吸引」來台掛牌的大戶，正是卡達。
2018 年 4 月，卡達的國家主權債券，在台灣市場掛牌上櫃，發行金額高達 60 億美元（約新台幣 1,800 億元），旋即被台灣投資人搶購一空，也充實了卡達的「銀彈匣」。卡達財政部次長 Mr. Abdulrahman Jolo 指出，此次在台發行債券成功，「加深了卡達政府與亞洲投資人、以及亞洲資本市場的連結，並大幅提升本債券申購投資人的多樣性。」
卡達在東亞的佈局，向來以能源訂單為主，但其在台灣債券市場的成功，讓卡達在金融領域找到了新的施力點。繼台灣之後，卡達的「新盟友」是韓國，主因是隨著中國企業債券違約率攀升，使得韓國投資人的目光，也開始轉向中東的短期債券市場。
儘管卡達的斷交危機還沒落幕，信用評級卻表現不差（AA-），這讓卡達更有機會，透過國際資本市場，找到更多「靠山」。
強鄰環伺下，中等強國多邊佈局的生存智慧
在斷交事件之後，卡達過去作為「阿拉伯世界調停人」的身份，顯然黯淡了不少，但是卡達卻強化了其在「非阿拉伯國家」之中的名聲──不論是伊朗、土耳其第一時間馳援的民生物資與軍事撐腰、西歐國家的外交聲援、東亞國家的大筆訂單、美國的戰略保障⋯⋯種種成績都證明，卡達「放眼全球」的多角化佈局，成功化解了其燃眉的危機。
甚至就在筆者撰寫此篇文章的當下，卡達埃米爾塔米姆正偕德國總理梅克爾，在 9 月 7 日宣佈：卡達將投資德國 100 億歐元，建立液化天然氣接收站──這又是一個卡達的外交佈局。
讓我們重新溫習一下卡達的狀況：卡達的命脈，在於其軍事安全、能源貿易、民生物資、勞動力。
作為全球第一的液化天然氣出口國，卡達擁有全球數一數二的人均 GDP。但是這個中等強國，偏偏座落在今日全球政局最複雜的區域，並夾在向來互有冤仇的兩大國（沙烏地與伊朗）之間，必須拉攏美國，才能在軍事上獲得脆弱的安全保障；又其雖然是富裕的出口大國，但糧食、飲水等資源均要仰賴進口，且其建設與產業發展均需要大量外籍移工──卡達的狀況聽起來，是否在許多方面，都跟台灣有著異曲同工之妙？
卡達更可說是阿拉伯世界，唯一擁有（相對）自由媒體的國家──在許多阿拉伯人的眼中，卡達媒體就是「亂源」，卡達教育經常「脫軌」，卡達外交非常「反骨」。現在亦有許多人說：阿拉伯弟兄血濃於水，為什麼卡達不與其他海灣國家同聲一氣？要不，現在低頭認錯接受條件，「回歸兄弟們懷抱」，問題不就解決了嗎？
但海灣國間的恩怨情仇，與卡達政府的選擇，自非三言兩語能夠道盡：波斯灣地區的歷史極為複雜，受殖民經驗的影響，更讓各國走上不同道路──在海灣各國中，杜哈與利雅德（沙烏地首都）的關係尤其難以修復，不只因為兩國有著漫長的歷史情仇；掌權不久的沙烏地沙爾曼親王（Mohammed bin Salman）那強硬且難以預測的作風，也是個阻礙。
而儘管處境如此艱難，「斷交危機」又如此驚險，卡達仍然挺過來了。
在各國評論者眼中，卡達靈活的外交手腕、多樣的經貿佈局、深遠的戰略安排，讓它不只是單純地遵循「事大主義」，更力求在各國間巧妙維持平衡。而這樣的策略，讓它能夠在分散風險、化解立即的危機之餘，還能持續努力為自己贏得國際信用、以及未來更長遠的發展空間。
執行編輯：賴冠穎
核稿編輯：張翔一
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