【我們為什麼重讀這篇文章】
台中捷運綠線 11 月 16日開始試營運 1 個月，12月19日正式通車，試營運期間提供民眾免費搭乘。不過，台中捷運到底為什麼會蓋這麼久，來看看這篇 2015 年文章的分析。
圖片來源：翻攝自台中捷運Facebook。
◎註：標題的時序並非從今年（2015） 開始算
陳奕迅在 2003 年發行《黑白灰》專輯，當中的一曲〈十年〉堪稱是奠定他 K 歌之王的代表作之一。
只是，當這首歌傳唱了超過 10 年，大台中地區的捷運運輸系統從宣示動工開始計算，至今也差不多 10 年，但目前看來依舊難產，甚至可能得拖到 2020 年才能啟用。
而台中市長林佳龍上任後為了拚連任「有感」，宣示「拆圍籬」、「日夜趕工」，希望能將完工時程提前至 2018 年，但近期的捷運公安意外，在包商、市府多重疏失下，釀成 4 死悲劇，又讓工程全面停擺，通車之路遙遙無期。
為什麼 10 年之後，我們是朋友，台中捷運卻依舊還沒完工？《BuzzOrange》翻開這 10 年台中捷運的「動工史」、「跳票史」，列出 5 大真相，讓我們看看這條命運多舛的台中捷運綠線，為何遲至今日，市民依舊只能望著栩栩如生的模型車幻想？
真相 1：芭樂票拼命開
台中捷運綠線動工已 3 年，但文心路上施工圍籬裝了又拆，最近還重鋪柏油，有人懷疑「 不蓋了」，也有人說「改成地下鐵」，知情者則說「市民都被騙了，主體工程進度是零」。（節錄自聯合報，2012.10.30）
上述報導當中的民眾抱怨內容，其實在過去幾年也常常在台中朋友們口中聽到：
「動工半天只看到圍籬跟幾根柱子」
「我還以為不蓋了」
「不就是鐵路高架化嗎？（同時期也在進行鐵路高架化工程）」……
儘管這幾年文心路上的捷運站體、軌道近年來紛紛從地面豎起，建造進度也開始突飛猛進，讓民眾總算對台中捷運「有感」，但過去數年的施工進度實在拖延太久，許多期盼捷運多年的台中市民也開始感到厭煩，「捷運不通」甚至成為胡志強競選時的阿基里斯腱，也是對手最好的攻擊點之一。
台中市政府給民眾過乾癮用的捷運模型車。圖片來源：台中市政府。
PTT 還有鄉民將胡志強這幾年針對台中捷運的「宣示」、「利多」消息整理列表，而這齣演了超過 10 年的跳票劇本，果然令人嘖嘖稱奇。
台中捷運支票歷史： ※藍字為新聞標題（括弧內為新聞重點）
2004/6/27 [ 中國時報 ]
台中捷運綠線 民國 101 年通車（2005 年展開施工）2004/11/11 [ 聯合報 ]
大台中捷運綠線 定案（2006 年動工，2011 年完工）2005/10/4 [ 聯合報 ]
大台中捷運綠線 中縣 4 站都在後年動工（2011 年完工）2006/7/6 [ 聯合報 ]
台中捷運「依計畫興建」（胡志強若在年底當選，2006 年一定動工，4 年內完工）2006/7/11 [ 台中市政府 ]
捷運綠線 97 年底用地取得 101 年完工（2008 年底將可取得用地，陸續施工）2006/12/14 [ 中央社 ]
綠線預定明年十月動工 2011 年通車（2011 年即可通車）2007/3/24 [ 聯合報 ]
台中捷運 北屯烏日線（綠線）10 月動工（10 月動工，最快民國 2011 年完工通車）2007/5/22 [ 聯合報 ]
台中捷運綠線 10 月動工（2007 年 10 月就可動工）2007/9/22 [ 經濟日報 ]
台中捷運工期延後（基本設計未完成無法如期動工）2008/1/2 [ 台中市政府 ]
台中捷運綠線蓄勢待發（6 月底計畫送中央審核）2008/3/10 [ 聯合報 ]
台中捷運 102 年底完工（2013 年底完工，2014 年營運，明年動工）2008/06/10 [ 中央社 ]
交通部原則同意 中捷明年動工（預定 2008 年底前完成發包，2009 年動工）2008/11/6 [ 聯合報 ]
台中捷運 明年動工 104 年通車（希望 2009 年 10 月順利動工，2015 年通車）2009/3/31 [ 中央社 ]
經建會核定中捷綠線 年底前動工（2009 年底前動工，2015 年 10 月完工通車）2009/10/08 [ 經濟日報 ]
台中捷運動工 104 年通車（正式動工，2015 年底完工通車）2011/3/21 [ 聯合報 ]
台中捷運綠線 完工期恐再延（台中市長胡志強昨天明確表示，可能到 2016 年才會試營運）2012/10/30 [ 聯合報 ]
動工三年 台中捷運綠線零進度？（民眾表示，動工迄今已 3 年，還是看不出動工的「痕跡」）2012/11/02 [Nownews]
內政部維持捷運站徵收無效裁定（台中捷運土地徵收確定無效，確定無法在 2015 年如期完工）2013/01/15 [ 聯合報 ]
中捷綠線通車 再延後 2 年（完工日期訂在 2017 年第 4 季，估計徵收經費增加近 60 億元）2014/03/06 [ 自由時報 ]
「胡」又跳票？ 台中捷運通車可能延後 3 年（通車日期延到 2018 年，竣工時程也延到 2021 年）
在各項工期進度無法確實掌握，官員又愛為了選舉大開芭樂票的情況下，就是這 10 年來，動工、完工日期的空口承諾不斷出現在報紙版面上。就算在興建的過程中充滿許多無法預期的變數（後方篇幅會提到），而這些變數也不全然是台中市政府的責任，但不斷「跳票」的印象，依舊讓民眾記憶猶新。
真相 2：三方合約，只能任人宰割
相信在月初的工安事故，很多人看到柯 P 跳出來扛下責任的當下，才赫然發現，原來台中捷運的監造單位竟然不是台中市政府，而是「台北市」捷運局。
北捷之所以跑來台中當打工仔，原因就在於 1997 年「凍省」後，台中捷運的主辦機構就由過去的省政府，移交給交通部高鐵局，但交通部當時承攬了台灣高鐵的興建，以及全台各地的鐵路改建計畫，並無餘力再承包台中捷運，於是就將此案委託給台北市捷運局設計、監工、建造。
至於台中市政府，則是只負責土地取得、行政作業及未來營運的部分。
將中捷的命運交給北捷，也代表台中市政府「根本完全無權過問捷運的興建」。這樣的好處是可以便宜行事、無須另外成立台中市捷運工程局，同時也突顯郝龍斌與胡志強的好交情。但過度信任北捷也不是一件好事，比方說，北捷就在胡志強毫不知情的情況下，偷偷的將通車日期向後延了 2 年：
台中市政府一再宣示台中捷運烏日北屯線將在一百零四年通車，但昨天民進黨議員張耀中卻驚爆，台北市政府捷運局已和機電標廠商簽約，完工日訂在一百零六年十月，驗證完畢的竣工日為一百零八年四月，而這份合約早在今年四月一日簽訂，但台中市長胡志強昨天被議員問到時還「不知道」，當場氣得呼籲台北捷運局「重視信譽，如期完工」。（節錄於自由時報，2011.05.03）
面對這一份任北捷宰割的三方合約，以及北捷恣意的更改通車期限，胡志強這時候除了氣得跳腳，還真沒有其他辦法，我也只能為不斷震怒的老胡掬一把同情眼淚。
延伸連結
胡郝的鋼樑砸傷柯文哲 （新新聞）
真相 3：包商倒閉，出師不利
在捷運興建初期的管線遷移工程中，台中捷運就出師不利，原本以 5.7 億元得標的「大信工程」因財務危機倒閉，公司人去樓空，工程也因此停擺，原本預計 2012 年 5 月就可完成的管線遷移工程，延遲至 11 月底才完成，拖延將近半年時間。
延伸連結
台中捷運追加 1.7 億設計費 議員批 （聯合報）
中捷包商倒閉 下游急跳腳 （中國時報）
真相 4：機電系統工程 3 度流標，拖累後期工程
「機電」工程堪稱是捷運的重要命脈，因為機電的參數設定，將會影響後續工程的細部設計，若機電系統無法先行完成，後續工程也無法進行。
而原本於 2009 年 5 月就要發包台中捷運機電系統工程，中間經過 3 度流標，直到 2011 年 3 月才順利決標，導致整體工期進度拖延 23 個月。
由於機電系統必須事先完成，無法與主體工程同步進行，因此，流標 3 次的 23 個月時間內，後期的土建（軌道、車站等）工程也就這樣跟著荒廢將近 2 年，台中捷運就猶如按下時間停止器一般毫無進展，這也難怪前幾年，台中市民會對捷運工程進度如此無感。
延伸閱讀
機電標 2 度流標、徵收暫緩 （中國時報）
捷運機電標三度流標 市府信誓旦旦工期不會受到影響 （自由時報）
真相 5：土地徵收前功盡棄，經費暴增
除了機電工程外，捷運站體用地及聯合開發案的土地徵收進度緩慢，也是台中捷運工程龜速的一大原因。而土地徵收受阻的最大原因，就是政府於 2012 年 9 月起頒布新法，未來徵收土地必須「按市價徵收」。
新規上路，也讓台中市政府在當年 9 月前成功徵收的捷運用地，全數被內政部視為「徵收失效」（燈愣），台中市政府也只好重新進行徵收作業。而按市值徵收後，雖然保障原地主的權益，但也讓市府的徵收費用頓時增加了百億以上，對於台中市的財政也是一大考驗。
此外，部分地主對於利益分配有所疑慮，也讓徵收作業變得寸步難行，根據台中市政府的新聞稿，直至去年 11 月，土地徵收作業進度才接近 100%，這也讓部分採聯合開發案的捷運車站工程進度嚴重落後，而這些車站、出口啟用的日期，甚至可能會在全線通車之後。
延伸閱讀
胡志強徵不到地 台中市民捷運夢碎
結論：衰事連連，胡志強只好「吞下去」
除了第一項因素中的「各種完工支票」讓台中人對胡志強的信任感流失外，持平而論，其他導致通車延宕的因素，並非全然與胡志強以及前朝有關，除了大環境（土地徵收改採市值計）因素外，各種「地雷」包商倒閉、流標的「衰事」，讓台中捷運的陣痛期比預期的還要久，胡志強也只能忍痛被貼上「跳票市長」的標籤。
而除了台中捷運外，包括台南鐵路地下化、桃園鐵路高架化（或地下化）等重大交通建設，也面臨許多執行上的困難之處，無論是居民的反彈、經費的籌措乃至於廠商的意願，都讓這些工程充滿許多變數，未來是否能研擬出一套執行的 SOP，在兼顧效率同時也不至於侵犯民眾的權益，將是地方與中央必須通力思考的一大習題。
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