在澳洲當選務人員。淺談澳洲選舉制度。 - knighttsou的創作 - 巴哈姆特

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在澳洲當選務人員。淺談澳洲選舉制度。

作者：射隱屍(6 Д 9)│2022-05-22 23:46:14│巴幣：1,334│人氣：280

＊備註: 建議使用網頁版觀看本文，一些排版在手機版會消失＊

在2022年的5月21日是澳洲聯邦大選的日子，也是揭曉由工黨(Australian Labor Party)率領的左派聯盟是否能挑戰成功，並且打敗連3屆勝選的自由國家黨聯盟(Liberal-National Coalition)。但本文的重點並非是政治上的討論，將會介紹澳洲特殊的選舉制度並且著重在投票系統上。

澳洲是個強制投票的國家，且為了體現選民的最佳意見與聲音，主要的投票方式叫做撥票制度(Preferential Voting)，而撥票制度還分為完全撥票(Full Preferential Voting)和選擇性撥票(Optional Preferential Voting)，前者方式用在聯邦大選，所以也能被稱為聯邦選舉系統(Federal Electoral System)，而後者多用在州內選舉。先來解釋優先撥票制度是怎麼運作的，以下以眾議院投票為例子。眾議員選票為綠色紙張，如下圖。

在選票上，候選人的姓名排在一列，而姓名下方為所屬政黨，位置由抽籤決定
選票上的每一行都包含一個候選人的姓名，以及一個用於登記選民偏好的方框
選民必須在方框中的數字 1 對選民的首選候選人的姓名進行標記，並且編號（偏好）必須填到每個框中，要能夠辨識每位候選的優先順序。

下圖為聯邦大選中，正確排序偏好的例子，因此此票為正式選票(Formal Ballot)

假如其中一位候選人獲得超過 50% 的順位1選票，則該候選人被宣布當選。而在單一候選人未獲得超過 50% 順位1選票的情況下，則需要遵循以下程序：

得票最少的候選人被排除在計票之外
該候選人的選票將根據被排除候選人的文件上顯示的第二個偏好轉移給其他候選人
如果這仍然沒有產生超過一半選票的候選人，則其他候選人被逐步排除，並分配第二個或以後的優先權，直到一個候選人獲得超過一半的選票

以下表格為1918年眾議院補選Corangamite選區的實際情況，這次選舉也是澳洲第一次執行撥票規則。下表在第一次計票時Scullin獲得了42.5%的選票，並淘汰掉了只有3.6%選票的Leaper。但依照Leaper所獲得的順位1選票之第二順位依序撥給其他候選人。第二次計票同樣淘汰掉獲票數最少的Knox，再依序將他的票撥給剩餘候選人直到其中一位候選人獲得過半數(50%)的選票。所以在Gibson順位1選票只有26.4%的情況下卻因為撥票制度而贏下了選舉。因此可以得知選民偏好投給小黨，而當選人也因為能夠從小黨分到票，讓他們更願意與其他黨派合作並相互影響彼此的政見，以達到候選人以及選民的利益最大化。

而選擇性撥票與優先撥票類似，最大的不同是選擇性撥票能夠只寫順位1，且不用依序排列所有候選人。由於此制度多用於州選舉，因此每州的規定多少會有些不同。以塔斯馬尼亞州為例，在塔斯馬尼亞州選舉中，會有限的進行選擇性投票。

如果選票上有 2 或 3 名候選人，則必須優先考慮每名候選人，也就是說需要按照優先撥票的方式。
但如果有超過 3 名候選人，選民可以自由投票，無論寫多少順位都行

相比之下，在新南威爾士州或昆士蘭州選舉時，可以無限制的自選優先投票選舉

只為一名候選人投票，將所有其他方格留空，有時稱為"Plumping"
給予部分（但不是全部）候選人，或是
給予所有候選人優先權，如完全優先投票。

而所有順位未填完的選票就夠被候選人指定轉讓，以下用一個圖表來舉例。先假設所有選民只為一名候選人投票，也就是說只填"1"，並且將所有候選人用MLB球星來示例。在第一次計票中Correa因作弊事蹟只獲得10張選票而被淘汰，由於首選票不含其他順位因此Correa可以自己決定要轉讓票給其餘候選人。第二次計票中Correa將票給了在國聯打球的Olson因為彼此沒有甚麼利益衝突。第三次計票中Olson再將手中的票轉讓給Judge。第四次計票Franco則再把票轉讓給Trout，因為Judge和Franco屬於同一分區有利益衝突。所以即使有高人氣的Judge在首輪獲得相對多數的選票也無法當選。正常況下也有無法計算且無法轉讓的票，當特定選票不再有分發偏好時，該選票將被宣佈為"Exhausted Votes"，並從計票中刪除。例如一位選民將順位1給Olson，順位2給Franco，順位3則給Correa。在第二次計票中此票撥給了Franco，但當Franco被淘汰掉時此票已無法繼續撥給早被淘汰的Correa，且此選民已沒有其他偏好時，這張票就會變成Exhausted Votes。選擇性撥票的最大好處是可以增加小黨候選人對整體選舉的影響力。

而參議院投票方式也有所不同於眾議院，眾議院投票是以單一選區為一單位，而參議院是以州為一單位。一州會被分配數名參議員名額。如下圖選票上有一條粗橫線。該行上方是一排框，每個框的上方都是政黨或團體的名稱，但不用於未分組的候選人列表。各黨派或團體名單在選票上的位置同樣以抽籤方式決定。在線下政黨和團體在單獨的垂直列表中列出他們的候選人，以政黨或團體名稱為首，但這裡也不需要名稱。獨立候選人被放置在論文最右側的未分組列表中。但選民必須要在該線之上或之下投票，只能擇其一。如果選民選擇在線上方投票，則必須至少排序6個偏好的政黨，其他框可以保持空白。選擇在線下方投票時，選民必須填寫至少12個候選人順序，選擇投票給獨立候選人的選民只能在該線以下投票。

計票方式則以比例計票為勝選依據。例如塔斯馬尼亞州需要選出6名參議員時，需要將票分成6+1等份，也就是100%的選票中分成14.29%*7，一個政黨或單一候選人需要獲得14.29%的選票才能贏下一名參議員名額。而未獲得14.29%的候選人一樣需要進行撥票如同先前的例子。

也因為投票方式相較其他國家有點過於複雜，因此候選人會印製已填好偏好順序的宣傳單，供自己的選民參考或是直接照抄，像是綠黨(Australian Greens)宣傳單就會把自己放在首位，且把工黨放在自由黨之上。UAP(United Australia Party)則是會把自由黨放在綠黨和工黨之上，而Drew Pavlou的民主聯盟黨則是會把死敵UAP放在順位的最後一個。這些宣傳單上已排好的順序都會是符合該候選人的最大利益，因此也很容易看明白各黨派各候選人的結盟情況，也造成候選人必須向選民展示偏好順位的潛規則，直至這次大選的藍綠色獨立後選人打破這樣的潛規則，他們的宣傳單指展現首順位，但這些就是題外話了。

負責籌備與進行大選的工作是由澳洲選舉委員會(The Australian Electoral Commission, AEC)執行，AEC是一個獨立的法定機構，主要負責管理1918年聯邦選舉法。在選舉期間會顯著擴大其業務。大多是依靠約80,000多名臨時選舉員工的協助，在選舉開始後提供投票服務，包括管理投票站、發行選票和計票。籌備工作可能的選舉公告前幾個月開始，並在投票日後持續數週。AEC具有三層結構，分別是堪培拉國家辦事處、州或領地辦事處和部門辦公室，大部分的工作都會在部門辦公室進行。澳大利亞有151個選區，與眾議院的151個選民相匹配，每選區各有一個部門。一些AEC部門位於一個獨立的辦公室，而其他部門則與其他部門位於同一地點或作為更大的工作單元運作。在選舉期間，每個分區都有一名分區選舉官 (DRO)，負責在其分區內進行選舉。部門材料經理(DMM)和現場經理(SM)向DRO或外派中心的項目經理報告。

AEC會有一個認證清單，這是登記在特定部門投票的所有選民的名單，用於檢查一個人的投票權。當一個人的名字出現在名單上時，他們會得到一張選票，他們的名字會被標記以表明他們已經投票。認證清單採用紙質或電子格式，像是電子認證名單(ECL)，這系統被加載到筆記本電腦等設備上，並且僅在指定的投票地點(指定選區)使用。而AEC負責處理的選票有以下幾種，只要符合下述情況都是正式選票，也就是可以計入結果的選票。

普通投票 - 由在投票時將其姓名從認證名單上標記出來的選民所投的票。
宣言投票 - 投票時無法從經核證名單上劃出姓名的選民所投的票。選民需要在一個信封上填寫他們的詳細信息並簽署一份聲明，說明他們有權投票。他們的選票放在信封內，只有在使用提供的詳細信息確認他們的投票權後，才會將其取出並點算。通常會用於非公民身分的選民。
郵寄投票 - 因選民無法前往投票站而郵寄投票。AEC 會向選民發送一個“郵寄投票包”，其中包含一張選票和一個郵寄投票信封。選民必須將選票放入密封的信封內，並填寫完整的詳細信息和聲明，將選票寄回 AEC。這也屬於聲明投票的一種形式，因為在投票時不能將選民的名字從認證名單上標記。

投票結束後就會進行審查，也就是檢查選票和計票以確定選舉結果，也可以稱為計數。選票需要經過多次審查，從投票之夜後在每個投票站開始，並在選舉後的幾天繼續在外派中心(The out-posted centre, OPC)進行。OPC通常是一個倉庫或大型商業場所，需要在其中接收和儲存選舉材料，並可點算選票，這提供了一個空間可以容納選舉所需的活動、人員和材料。各部門要在選舉前建立OPC。而一個OPC最多可容納四個部門。

OPC需要大量臨時工，因此做好分級制度很重要，高階主管有DRO、DMM和現場經理。

分區返回官(Divisional returning officer, DRO)

每個選區有一名DRO，他們對其部門內的選舉進行全面負責。DRO負責管理OPC，包括

與現場經理合作建立OPC。
發送和接收選舉材料
點算選票
初步審查
與監察員和媒體聯絡

在具有多個部門的OPC中，DRO需與每個部門的DRO一起工作。例如，一個DRO可以管理OPC中所有部門的日常選票計數，而另一個DRO管理聲明投票交換和初步審查。在預先宣布階段開始AEC的工作人員將與負責項目管理OPC的DRO 密切合作，以確保OPC的所有準備工作都已到位。

現場經理(Site manager)

每個 OPC 都有一名現場管理員。此角色是在宣布選舉之前開始的臨時角色。現場經理負責

與 DRO 合作建立 OPC。
持續維護和維護 OPC
OPC 的工作健康與安全 (WHS)
OPC 的廢物管理
為新員工進行現場入職培訓
與清潔人員和保安聯絡
與 DRO 和項目經理合作，確保選舉的每個階段的平面圖得到協調和適當的設置
停用 OPC。

部門物料經理(Divisional materials manager, DMM)

DMM負責OPC材料的移動和儲存，重點是確保選票的安全。管理的活動包括

與快遞公司聯絡，以向OPC運送貨物和從OPC收貨
在投票前準備和分配選舉材料給投票官員
與材料歸還主管聯絡，以管理選舉之夜從投票站歸還選舉委員會的選舉材料
分配選票以進行各種審查。

每個OPC的DMM數等於OPC中的分區數加一。例如，如果OPC包含一個部門，則有兩個DMM。如果 OPC有四個部門，則有五個DMM。在每個OPC中，都有一名 DMM 專注於物流職能，例如與快遞員聯絡以組織向OPC交付和從OPC收貨。這個角色通常被稱為DMM Logistics。其他DMM專注於OPC內的材料管理。

其他工作人員，還有其他不同層級員工在不同階段工作於OPC。

OPC必須始終保持檢查員和訪客的登記冊。這是通過確保在任何時間段內進入或離開OPC的任何人在接待點登錄和退出來完成的。這包括在休息期間離開OPC的工作人員和監察員。員工使用他們的時間表登錄和退出。接待點工作人員負責確保進出OPC的每個人都在登記簿上簽名並佩戴適當的身份證明。OPC的每個人都必須始終易於識別。

AEC工作人員穿著帶有 AEC 簽發的帶照片身份證件的背心。
臨時選舉工作人員穿著帶有掛繩的背心和與其職位相對應的身份證。
審查員不需要穿背心，但他們必須佩戴橙色掛繩，並在他們首次登錄 OPC 時填寫並帶有審查員識別徽章。
參觀者穿著背心和身份證。

所有員工在簽到時需要在接待處分配背心，每天結束歸還時，背心必須放在帶有工作人員姓名的按扣袋中。

選舉時間表，在以下的程序中AEC都要大量臨時選舉員工。

*下面打錯了，是總理宣布選舉不是首相。*

其中的計票程序通常是最需要大量人力的，以下為計票程序。而我的所做的工作則是從初步審查到完成偏好分佈。在計票過程中會有由候選人任命的監察員觀察投票和計票，以確保澳大利亞選舉制度的完整性方面發揮著重要作用。因為澳大利亞選舉法禁止候選人觀察計票活動。雖然DRO有責任與OPC中的監查員進行溝通和監督他們的活動。

在投票完成後須將其送往選票安全區，所有OPC都有多個安全區，大致分為"選票安全儲存區(BPSSZ)"、"選票安全工作區(BPSWZ)"與"選票安全保留區(BPSHZ)"。

選票安全儲存區(Ballot Paper Secure Storage Zone, BPSSZ)用來存放選票，是一個位於OPC內可上鎖的內部房間，例如內部辦公室，也可以由臨時圍欄製成的可上鎖籠子，此區域必須始終保持鎖定狀態，只能由授權人員訪問。

選票安全工作區(Ballot Paper Secure Storage Zone, BPSWZ)為一個指定區域，用於涉及選票的活動，例如點算選票。主要用護柱、家具隔板或膠帶清楚標記的工作空間，不得用於隔夜存放選票，也絕不能無人看管

選票安全保留區(Ballot Paper Secure Holding Zone, BPSHZ)為臨時放置未使用的選票的位置，用護柱、家具隔板或膠帶清楚標記的位置，僅在無法立即移動到BPSSZ或不可行時使用。例如，在卡車卸貨期間或在選舉之夜“歸還材料”期間，將選票從打印機交付給OPC，不得用於隔夜存放選票，且絕不能無人看管。

只有獲得授權的人員才能進入BPSSZ，並且必須穿著紅色背心或由穿著紅色背心的人護送。授權人員通常包括DRO、DMM、現場經理和常設部門辦公室工作人員。在具有多個部門的OPC 中，每個部門對安全存儲區域的訪問權由該部門的 DRO 確定。在規劃 OPC 的每個階段的佈局時，DMM 和現場經理一起工作以確保包括正確的安全區域。然後，站點管理員確保在 OPC 的每個階段都設置和使用這些安全區域。例如在投票之夜時，有一個大的BPSHZ來容納材料的返回過程。投票後的星期日或投票後的一天將大部分OPC場地用於BPSWZ，因為計票和處理聲明信封成為優先事項。OPC管理SOP中提供了每個階段的佈局指南。而DMM確保正確使用安全區域並且沒有違反任何安全區域規則。

當選票處理完時，需要正確的包裝選票並貼上標籤。每包選票必須清晰可辨且易於追踪。選票的包裝和標籤規則因選票類型和選舉階段而異。一些一致的規則是

選票必須始終使用AEC材料安全包裝
不得使用臨時箱或容器來存放或運輸選票
必須始終使用規定的標籤來指定包裝的內容
不允許在沒有標籤的情況下直接在包裝上手寫

最終再進行運輸與追蹤，AEC必須知道其控制的所有選票始終是安全可靠的，並且附有記錄的。為支持AEC的跟踪要求，選票在地點之間的轉移使用強制性的 AEC 跟踪表格進行記錄。例如，選票跟踪表格用於在OPC和投票站之間傳輸選票。AEC跟踪表格通常不與選票一起旅行。它們保留在DMM材料中，因此該部門的所有選票都有一個中央記錄。OPC內部工作人員之間的選票轉移不需要記錄。但是，DMM仍對選票負責，必須知道每張選票的位置，並確保它們始終存放在BPSSZ中過夜。而唯一被允許在不同地點之間運送選票的人是授權的AEC工作人員、授權的臨時選舉僱員（投票官員在投票前收集選票或在投票後歸還選票）與認可的快遞員。當選票由快遞員運送時，除了選票追踪表格外，還會使用運單。

終於結束跟制度有關的無趣內容，接下來就要講講我在選舉之夜到底做了甚麼。首先要為AEC工作就必須要有公民身分，且滿足投票年齡，也就是說有投票義務通常也能夠在AEC工作。一般的招募時間也是在AEC開工時段，如同前面的選舉時間表每階段有不同工作，報名時AEC也會詢問可工作時段以配合他們的活動。而我是星期四也就是選舉之夜前2天報名註冊的。因此我被分配到的工作是眾議員候選的"計票"，需要負責初步審查、複審和偏好分佈，穿的是紫色背心，因此全程都是在當地的OPC進行工作。從下午3點半開始報到，經過不到1小時的受訓後~~大部分時間都在與新同事聊天~~，大約4點半開始初步審查。首先需要等選票箱送到OPC，之後要有一部份的人負責把票攤平~~我就是負責這塊，一堆人把票折的超小，需要攤開這種票約1000張，真的就是來噁心我們這些志工的~~，其餘的人則是把每張選票按照選民的順位1偏好，撥給該候選人。分票的過程中會先在桌上寫好每位候選人的姓名以及所屬黨派，再把攤平的票放在姓名下方，如下圖。此外蠻多選票是直接由上而下排序，因此可以知道1號候選人確實能有些微的優勢。

把數千張選票排好後，就要進行複審的動作。會把已分好的票個別數一次，當有疑問或是不確定是否為正式選票時，都需向穿黃色背心的導師詢問。只要是無法辨識每位候選人在選票上的偏好度時，就會被視為是廢票，如下圖。因此在缺少任何一個數字的情況下依舊能夠是正式選票，但缺少的數字多於2個將會被歸類於廢票。計票時總共約有6-7％的廢票，下圖右邊兩種和左邊四種約各佔一半，而且右邊兩種順位1的候選人相同比例極高，可以懷疑該候選人的受眾多為老人~~或者是數學不好~~。

複審後就會將每位候選人順位1選票進行統計，統計票數一樣需要做兩次。確認票數無誤之後進行偏好分佈也就是進行撥票的動作，由於聯邦大選是屬於優先撥票，因此不須要詢問候選人的意願即可進行撥票。為了在選舉之夜快速統計151個選區中誰最有可能贏得席位，因此AEC強制當晚進行雙候選人偏好計票(Two Candidate Preferred, TCP)，TCP會把每張正式選票撥給兩名預計在首選票中獲得最多與次多的，因此不需要逐一檢查所有順位，只需要檢查其餘票中"哪位候選人的順位較高"，且將順位高的票撥給該候選人即可。如下圖。

當然選舉不總是由兩位候選人來競爭席位，也有可能出現三強鼎立的狀況，這叫做TCP異常。出現這種情況時該選區的選舉結果就不會馬上出來，而是要經過數天來確保計票的準確，即使經過TCP選票也會進行

撥完票後一樣需要複審與計票，但撥完的票需要放回順位1候選人的標籤下。最後確認撥票前總票數與撥票後總票數相同後，就可以將選票包裝。等待DRO指示後即可回家，從報到後到離開OPC總共約有7小時，回到家後也晚上11點多了。尤其現在晚上氣溫只有約5度，剛回車上後一定要暖氣全開，不然車窗都結霜路看不到，開回家大概要撞死很多袋鼠了。此外在AEC工作是有薪水的~~但我只是想為澳洲社會奉獻心力~~，時薪可以從25澳起跳至40澳，但即使有錢拿願意做的人還是不多。所以想鼓勵有資格在AEC工作的人，下次也許也能試著參與政府活動。假如沒興趣或是沒資格的人也希望這篇文可以讓你更了解澳洲~~如果你不屑了解澳洲的話當我沒說哈~~，之後有想到甚麼再補充。

5月31號領到薪水，扣掉稅後7小時共245.14塊。

以上的資料全來自Parliament of Australia與Australian Electoral Commission和自身經歷