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進入四接公投非屬地方自治事項 學者：不應誤導為「基隆護海公投」
民團今日前往行政院大門外抗議，質疑政院4月21日宣布依法撤銷「四接公投」審查，蔑視地方自治權限，逕自剝奪基隆人保護「基隆市水產動植物保育區」的權利。不過，法律學者強調，台電公司所屬協和電廠應如何經營運作，本質上當然非屬基隆市政府地方自治事項，自屬無疑。 （記者陳鈺馥攝）
〔記者陳鈺馥／台北報導〕守護外木山行動小組等民團今日前往行政院外抗議，質疑政院4月21日宣布依法撤銷「四接公投」審查，是蔑視地方自治權限，逕自剝奪基隆人保護「基隆市水產動植物保育區」的權利，大開民主倒車。對於環團自稱此公投為「基隆護海公投」，南台科大財經法律研究所特聘教授羅承宗今日受訪表示，本案精確而言，要回到主文定性，而不是人云亦云。本案主文的核心就是涉及排拒經濟部所屬台電公司協和電廠的公投案，不應錯誤引導稱其為「基隆護海公投」。
據了解，四接公投的主文原本是「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於基隆市的海岸及海域填海造地？」，經補正後改為「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於『基隆市水產動植物保育區』填海造地？」環團對外聲稱此為「基隆護海公投」。
羅承宗分析，本案重點在於，協和電廠是否屬於地方自治事項。公投提案人在「拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）」的核心主文前段加上「您是否同意基隆市政府」等語，復於後段添加「於基隆市的海岸及海域填海造地」云云，企圖取巧地將此案「偽裝」成地方性公投案，雖屬用心良苦。但台電公司終究屬經濟部所屬國營事業，並非基隆市營產業。因此，台電公司所屬協和電廠應如何經營運作為妥？本質上，當然非屬基隆市政府地方自治事項，自屬無疑。
羅承宗強調，此為「公投法」施行19年以來一貫穩定的法界多數實務見解，期間也不因政黨更迭而有改變。尤其，本案主文的核心就是涉及排拒經濟部所屬台電公司協和電廠的公投案，不應錯誤引導稱其為「基隆護海公投」云云。
羅舉例，當年廢除「電業法」第95條第1項公投案的實質內涵，是針對2025年達成非核家園目標的否定，公投主文只有廢除電業法非核家園。說穿了，只有擁核，毫無養綠，但鼓吹者卻成功將該公投案偽裝為「以核養綠」，由於錯誤的誤導簡稱，反而騙過大多數國民。
