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- 保障房轮候制
- 时 间
- 2007年
- 起 源
- 新加坡
所谓“轮候制”是一种对保障性住房申请人先行进行资格审核和准入的制度，并根据通过审核符合保障性住房资质要求的人员信息建立数据库，而后再根据保障性住房建设进度对已通过审核的申请人先后次序分配保障性住房或购买资质的管理制度。目前，全国只有北京、深圳等少数特大型城市建立了这项全面的轮候制度。
在北京等特大型城市已经运行超过两年的“保障性住房轮候制度”（下称“轮候制”）在全国保障性住房建设“大提速”的背景下，恐怕将在全国范围内进行推广。
“确实有国务院领导做了关于保障性住房方面的批示。”9月7日，住建部一位官员向《中国经营报》记者证实。在此之前，多位权威人士称，国务院总理温家宝、副总理李克强分别就一份《建立健全公正的保障性住房分配与管理机制的建议》（下称“建议”）做出批示，要求全国各地要结合自身情况，尽快建立适用于当地的保障性住房轮候制度。
“轮候制”最早起源于新加坡。新加坡住房发展局副局长曾以新向记者介绍，该制度的核心即在开发建设保障性住房（新加坡称组屋）之前，先行受理公民的申请，再进行资格审核，并将通过资格审核的申请人按照先后顺序进行排序，在组屋建成后，征求个人意见，按顺序进行保障性住房的分配。
“通过轮候制度，可以比较准确地预估出未来一段时间内的保障性住房的需求总量。”一位曾常年在新加坡工作的房企负责人告诉记者，“因为申请是脱离于现有房屋的，不是有了一个保障性住房项目才去申请审核，这样的话申请的规模就会有一定的上限，脱离于现有的房屋申请，就是你只要需要，政府就可以审核，审核通过的量，实际上在相当大的程度上，反映了未来一段时间内保障性住房的需求总量。”他说。
在此之前，中国内地只有北京等特大型城市初步建立了“轮候制”。一位接近住建部的权威人士称，国务院两位高级领导批示并转发了这份报告后，还专门在新近召开的保障性安居工程工作协调会上向地方政府传达精神，要求尽快建立健全“轮候制度”。
2007年，北京市政府颁布《北京市经济适用住房管理办法（试行）》和《北京市城市廉租住房管理办法》，由此，北京成为保障性住房实施轮候管理制度最早实施的一批城市之一。此后，深圳市也实施了轮候制度。除特大型城市外，乌鲁木齐也在廉租住房领域实施了轮候制度。
“新加坡的轮候制度和我们还不是完全一样，他有一套比较完整的退出机制，你一旦超出保障的标准，就要搬出去，但是我们这套轮候制度中，到现在为止，退出还是比较大的问题。”前述房企负责人称。
目前，住建部已经开始起草2012年度的保障性住房指标任务，在总量与2011年保持稳定的前提下，对结构进行调整，进一步增加公共租赁住房所占的开工建设比例。这意味着，在廉租住房继续稳定的基础上，租赁型而非产权型的保障性住房的比例将继续增加。
“我们有些担心，现在建设的问题还是小问题，钱到位、地到位就能开工，但难的是以后的管理，准入审核还好，我们担心最难的就是退出，一旦住进去，超过标准了不退出来，我们能动用的强制手段很少，而且，使用强制手段还要考虑社会稳定的问题。”河北省建设厅的一位官员向记者表示。在2011年河北省认领的保障性安居工程任务指标中，公租房的比例超过60%。
这位官员告诉记者，退出难题主要是两个方面，一个是上面提到的退出问题；二是政府如何掌握入住公租房或者廉租房的人群的收入变化问题，“这一点，我们基本上还是靠人力外调等方式来解决，但是总量一旦扩大，如果仍然仅仅依靠这个手段，难度就非常之大。”他说。
记者了解到，新加坡之所以能在组屋轮候制度中实现较好的“退出”，主要是由于其国内完整建立了一套集合个人税收、房屋权属、个人信用、身份证管理的“一张卡”管理体制，从而实现对其收入条件变化的情况有及时的了解。
