超越芬蘭、奪下歐洲第一　教育新強國愛沙尼亞怎麼做到的？

最新年度的PISA（國際學生能力評量計畫）報告顯示，東歐小國愛沙尼亞突破重圍、拿下歐洲第一。這個在波羅的海上方，人口只有130萬的蕞爾小國，你或許聽過它是Skype的發源地，但近年它已位列世界上最好的教育體系之一。

PISA是經濟合作暨發展組織（OECD）設計給全球超過70個國家15歲青年的測驗，廣受各國重視。在2018年測驗裡，愛沙尼亞的學生在閱讀領域排名第5、數學排名第8、科學排名第4，每科的平均分數都高於各國平均。

值得一提的是，與排名更前面的幾個東亞國家（中、星、澳、港）相比，愛沙尼亞學生的學業表現沒太大落差，在學生生活滿意度的議題上，它卻勝出很多（愛沙尼亞7.19，OECD平均7.04，台灣則是6.52）。

別以為它只是偶然上榜，愛沙尼亞也是自首度參加PISA測驗以來，少數閱讀與數學持續進步的15個國家之一。

最特別的是，它顛覆了人們的直覺：愈富裕、能投資教育愈多的國家，就有愈好的教育成果。事實上，愛沙尼亞平均對每名學生的教育支出，比OECD國家低30%。反之，投資更高經費的美國，測驗表現卻僅達中等。

令人好奇，這個1991年才從蘇聯脫離的東歐小國家，如何在教育領域不斷往上爬，帶動整體國家的發展？

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高薪聘老師，訂定完整職涯藍圖

愛沙尼亞教育與研究部副部長雷德曼斯（Mart Laidmets）指出，與其他國家相比，愛沙尼亞沒有太多的資源，卻很明智地花費——用來增加老師的薪水。

傳統上，教育者在愛沙尼亞，並非高地位、高薪的職業選項，一直到2000年，該國許多地區都面臨教師短缺，但應徵者卻多來自後段大學。

察覺此問題的國家教育體系，在10多年前啟動改革，發展出一套教師職涯階梯，提高教師薪水與進入門檻。

首先，重點國家政策《愛沙尼亞終身學習戰略2020》明定，教師的薪資要與受高等教育的工作者，保持一致水準。

其次是愛沙尼亞的老師，會經過5年期的專業培訓，最終擁有碩士學位。教師還有一套從初級、資深、碩士再到「教育方法學家」（teacher-methodologists）的升職管道。

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愛沙尼亞在1998年採行新國家課綱，注重自我管理、學習如何學習、企業家精神等，與台灣相似，課綱修改同時牽動師範培訓，要求老師更關注數位技能與批判性思考。

發展數位，有如猛虎出閘

雷德曼斯指出，愛沙尼亞明智花費的項目還有建設數位學習設施，他並強調，愛沙尼亞是世界上第一個將數位技能納入課綱的國家。

這和國家的發展相輔相成，1990年，愛沙尼亞脫離俄羅斯獨立後，發動了「虎躍計畫」（Tiger Leap），投入大量資金在數位革命相關的建設上，例如線上繳稅、健保、投票，當然教育領域的數位平台也涵蓋其中，且每一座鄉鎮與學校都不放過。

如今，愛沙尼亞的孩子用的是電子書包，課本、作業、考試皆需有數位版本，「數位素養」更是考評的關鍵能力項目。這在去年新冠疫情來襲效果可見一斑，原本以實體授課混合數位工具的老師們，迅速將數位教材的使用提升到100%。

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該國成功的數位轉型能從一個事實中看見：愛沙尼亞的學生畢業後選擇通訊技術（ICT）職涯，是OECD國家的兩倍。

核心精神：教育是天賦人權

除了師資培育與國家級數位戰略，其實愛沙尼亞的教育勝出關鍵，在於教育價值的核心理念：平等。

愛沙尼亞教育與研究部部長雷普斯（Mailis Reps）表示，「教育是唯一不能從人身上奪走的東西，是我們的文化傳家寶。」

PISA調查顯示，愛沙尼亞學生的學業表現，與父母社經背景關聯度較低，與該國致力推動教育平等有關。可以從許多地方看出它對教育平等的在乎，如「虎躍計畫」，便是要確保任何一所偏鄉學校都有高速網路。

也因為重視平等，愛沙尼亞的初等教育完全免費，含午餐、教科書、交通費等等。在健全的國家支持系統下，孩子們15個月就開始「上學」（一週自由選擇一、兩天去幼兒園），使學生在心理上更早為正式學習做好準備。

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這套教育系統聽起來昂貴，與所有教育系統一樣，它確實會佔據政府支出相當比例。但如前所述，這並不只是錢的問題。

2016年，美國在每名中等教育學子的花費為1萬3600美元，OECD平均經費為9800美元，愛沙尼亞則只花費了7400美元就做到這件事。

課綱結合國家發展專業，重視教育工作者，關注每一位學生的受教權，或許在這些可見的研究資料以外，我們未來還能找到其他愛沙尼亞勝出的原因。然而光是這幾項就足以讓台灣反思，同樣非泱泱大國，教育資源不多，如何把錢花在刀口上？（責任編輯：吳廷勻）