翻翻譚德塞的「黑資料」,便可理解世紀之瘟何以至此
我們想讓你知道的是
譚德塞的政治背景是研究這個人崛起不可忽略的功課,公衛學者的身分早已不是他仕途的決定關鍵。能力上與道德上,譚德塞都不配成世界公衛的領導人
文:李中志(美國伊利諾州立大學教授)
世界衛生組織(WHO)的前身是以歐洲為中心的國際衛生會議(International Sanitary Conferences),成立於1851年,由法國發起,希望對傳染病的隔離措施訂出國際標準。然而這個衛生組織空有近一百年的歷史,卻因跨國界的傳染病預防事涉國際事務,在歐陸連年戰爭,國界不斷變更的時代,成果有限。
要等到二戰之後,WHO成為聯合國之下的國際組織,得到歐美的大力支持,這個立意良善的國際衛生組織才得以發揮功能。WHO利用先進國家的科技與資源,成功幫助發展中國家改善衛生環境,也讓歷史上令人聞之喪膽的瘟疫與傳染病,如鼠疫、天花、小兒麻痺、霍亂、黃熱病、痲瘋等等,幾乎已在先進國家中絕跡。
這不是件容易的事,跨國界的公衛問題並不只是科技與資源的問題,發展中國家不穩定的政治環境,是比疾病更難處理的人為災難。WHO必須秉著專業知識,責問或揭露專制國家不當的公衛措施,但獨裁者的利益考量,或單單只是國家的面子問題,往往成為凌駕公衛的阻礙。WHO團隊也常置身戰火與動亂的國家中,出生入死,保護醫療資源,防止瘟疫伴隨戰爭爆發。WHO以超過半世紀的努力,逐漸成為對人類福祉貢獻最大的聯合國組織之一,也建立起WHO在公衛議題上的權威地位。
順便一提,WHO的創始人之一是畢業於劍橋大學的醫師施思明,他在1945年代表中華民國參加在舊金山舉行的「聯合國國際組織會議」。施思明醫師克服程序上的困難,技巧地在原定的議程之外提出創立WHO的構想,說服與會的各國代表支持,才有WHO的問世。說來諷刺,如今實質繼承中華民國的台灣卻被屏除在WHO之外。
原因無他,中國人把內戰延伸到聯合國,而聯合國放棄原則,不惜以台灣做為犧牲品來討好中國。儘管醫療無國界掛在嘴邊,原本最無主權爭議的WHO反而首當其衝,讓WHO這個辛苦建立起來的招牌,在中國崛起後迅速退色。WHO這次不但欺負了台灣,還為虎作倀,以天下為祭品。
自從去(2019)年武漢爆發類似SARS的嚴重傳染性肺炎以來,專司全球疾病控制的WHO不但預警機制完全失靈,還配合中國隱匿疫情,誤導各國的防疫布署,甚至譴責部分國家的防疫措施是不必要的政治行為。然而真正不問政治的是病毒,進入三月之後,歐美的疫情已一觸即發,果然到了三月中,疫情一發不可收拾,感染人數呈指數增加,四月後已超過百萬,且無趨緩現象,各國陷入恐慌。
就在媒體與各國領導人頻頻質問WHO明顯失職的時刻,譚德塞突然在四月八日報告疫情的例行記者會上大崩潰,但不是為其無能領導表示懺悔,而是用足足三分鐘的時間抹黑台灣。譚德塞唱作俱佳,像一個被欺負的小孩,帶著委屈的眼神,說台灣不顧疫情挑起矛盾,還控訴台灣外交部縱容種族主義,以歧視言論辱罵他。各國的媒體當場傻眼,台灣的網民受此大辱當然群情激憤。
從陰謀論來看,譚德塞莫須有的指控,顯然是要挑起種族矛盾的神經,而目前敢正式承認台灣為國家的邦交國,正好有不少黑人國家。關於台灣加入WHO的討論,這些國家的支持是一股不可小覷的力量。此時譚德塞製造台灣歧視黑人的印象,企圖挑撥台灣與其邦交國的感情,真是其心可誅。
可喜的是,台灣近年的國際形象自有公評,政府適時駁斥,取得國際的信任並不困難。尤其是台灣在武漢疫情裡的表現,逆勢而為,挑戰幾乎不可能的任務。在得不到WHO支援的情況下,自力救濟,反而成為WHO失職的最佳對照組。防疫有成也成為不久的將來,台灣再度叩關WHO最有力的籌碼,直接挑動了譚德塞的背後靈——中國,那條最敏感的神經。
中國這個背後靈的焦慮,讓譚德塞乃至於整個WHO的表現荒腔走板。然而適得其反,譚德塞的大暴走反而讓台灣名聲大噪,接下來的一個多星期,台灣成為世界好奇詢問的焦點,各大媒體紛紛報導台灣的防疫奇蹟,《時代雜誌》也罕見的特邀蔡總統撰文,分享台灣的防疫經驗。
其實WHO的墮落不是始自譚德塞,前總幹事是來自中國的陳馮富珍。陳馮富珍在香港出生,接受完整的西方教育,在港英時期成為衛生署長,相當傑出。然而97之後香港併入中國,一朝天子一朝臣,不走的就要懂得變弄臣。留任的陳馮富珍以「我日日都食雞,大家唔好驚」來面對禽流感,導致禽流感在香港全面爆發,港人以「雞珍」辱罵洩憤。SARS期間也以中國的「國家機密」為由,掩蓋廣東疫情,導致香港成為SARS的重災區。
儘管陳馮富珍有如此爭議的防疫紀錄,早被中國綁架的WHO還是讓她在2007年坐上總幹事的寶座,除了直接負責打壓台灣叩關WHO外,任內表現亦是爭議連連。兩任之後,陳馮富珍在2017年將譚德塞牽入WHO,接替她成為WHO的總幹事長,繼續為中國把關,防堵台灣叩關,卻也種下了三年後世紀大瘟疫必然失控的遠因。譚德塞不但才不配位,德更不配位。古云「德不配位,必有災殃」,真是一語成讖。
譚德塞這位英國訓練的公衛專家本名叫Tedros Adhanom Ghebreyesus,來自衣索比亞,捨一般以姓冠頭銜的習慣,而以Dr. Tedros在英語世界走跳。更難得的是,他有一個中文名「譚德塞」。2017年譚德塞在爭議中成為總幹事長,一個能力有限,以中國為背後靈的幹事長,能有多少獨立的專業判斷帶領WHO?自始就是個大問號。譚德塞自己可能也心知肚明,這或能解釋他當上WHO總幹事長後奇怪的心靈受創之旅,由自我否定的冒名症候群(Impostor Syndrome)發展成被害妄想症。譚德塞大打種族的悲情牌,其實這不是第一次。
衣索比亞隱匿霍亂疫情惡名昭彰,在譚德塞任衣索比亞衛生部長時期,分別於2006、2009、2011,爆發三次的霍亂疫情。但譚德塞以各種不成立的理由蓋牌,堅持那只是「嚴重脫水腹瀉」(acute watery diarrhea),不必通報WHO。直到周圍國家也出現疫情,經鑑定為霍亂,但為時已晚,鄰國索馬利亞為此付出慘痛的代價。「嚴重脫水腹瀉」這個古怪的名詞是譚德塞相當得意的發明,成功讓他的祖國霍亂零確診,也讓他有一個了不起的公衛成就,卻害慘了周圍的國家。這種以鄰為壑的人當上世界公衛的領導人,能不出事嗎?
在譚德塞競選總幹事長時,這件事被美國喬治城大學的公衛法學者Lawrence O. Gostin揭露,引發廣泛的質疑。譚德塞無法提出澄清,立刻將這項指控連結成選舉抹黑,反指控另一位候選人使用烏賊戰術。這位被譚德塞指控的候選人是英國知名的公衛學者David Nabarro,他承認他知道譚德塞隱匿霍亂疫情的事,但否認以此做競選工具。
譚德塞還加碼暴走,拿美國大選期間聯邦調查局大動作調查希拉蕊(Hillary Clinton)私人電郵以利川普(Donald Trump)競選來類比,實在莫名其妙。更令人啼笑皆非的是,他把對他的指控扭曲成「典型的殖民者心態,為了勝選,不計任何代價貶低來自開發中國家的候選人。」
然而譚德塞的「成就」真是解殖者的榮耀,衣索比亞之光嗎?顯然不是,反對他最激烈的不是英美的白人,而是他自己的同胞。對衣索比亞人而言,他代表壓迫者的階級。為了反對譚德塞成為WHO總幹事長,衣索比亞境內佔總人口27%的安哈拉(Amhara)人出版了一本落落長的報告《International Organizations Leadership Recruitment Policies: the Failed Experiment of Dr. Tedros A. Ghebreyesus Candidacy for WHO Director General Position》,以詳細的資料證明譚德塞不堪任用,還洋洋灑灑例舉了13大罪狀,從人道罪犯到判斷力差勁都有,隱匿霍亂疫情也是其中之一。能力上與道德上,譚德塞都不配成世界公衛的領導人。
另一個佔總人口34%的奧羅莫(Oromo)人也不買帳。奧羅莫人在衣索比亞境內有超過三千萬人口,人數不少,卻長期處於政經弱勢,視衣索比亞政府為壓迫者,而譚德塞是參與政府壓迫奧羅莫人重要的決策者之一。2015年之後雙方衝突加劇,奧羅莫人的反抗示威頻繁,號稱已民主轉型的衣索比亞卻以軍隊血腥鎮壓,大肆逮捕奧羅莫知識分子。其實這是1991年革命以來的常態,成千上萬的奧羅莫異議人士遭受逮捕、監禁、暗殺、流亡。(参考《HUMAN RIGHTS IN ETHIOPIA:THROUGH THE EYES OF THE OROMO DIASPORA》)
讀者或許還記得2016年里約奧運時,引起一陣熱議的那位交叉雙拳抗議的馬拉松選手。他就是代表衣索比亞參賽的馬拉松好手Feyisa Lilesa,在拿下奧運銀牌的同時,冒大不諱在奧運做政治抗議,以奧羅莫族人的身分,抗議他所代表的國家長期對奧羅莫人的迫害。這位勇敢的選手從此流亡國外,不斷受到死亡威脅,但只要是國際比賽的場合,他一定在跑向終點的時刻比出抗議手勢,代表族人抗議衣索比亞政府,也提醒世界奧羅莫人的處境。
這時譚德塞已身兼衣索比亞外交部長,卻對里約奧運的抗議視若無睹。衣索比亞政府對奧羅莫人的壓迫變本加厲,引發2018年更嚴重的示威與流血衝突,為了封鎖消息,以防不滿的情緒感染,聚集更大規模的示威,衣索比亞政府採取的行動竟是對有數百萬人口的西奧羅莫地區斷電斷訊,至今還沒有恢復,而此時正是武漢肺炎疫情蔓延的時刻,衣索比亞政府仍不手軟,繼續讓數百萬的奧羅莫人因無法得到資訊而陷入險境。人權組織已數度向WHO提出嚴重警告,但來自衣索比亞的總幹事長顯然不當一回事,「滅台捧中」才是他在武漢瘟疫中的最重要的職務。
譚德塞的政治背景是研究這個人崛起不可忽略的功課,公衛學者的身分早已不是他仕途的決定關鍵。但礙於篇幅,只能點到為止。譚德塞本身是提格瑞人(Tigrayans),是人口只佔6%的少數民族,但卻是現今衣索比亞的統治階級。嚴格來講,譚德塞並不是衣索比亞人,他出生地是已於1991年獨立的厄利垂亞(Eritrea),現在是非州人權紀錄最差的國家。由於譚德塞的事業落根於衣索比亞,以提格瑞人為主的厄利垂亞獨立後,譚德塞仍然留在衣索比亞發展。
衣索比亞是非州的古老大國,與古埃及王朝並駕齊驅,也是歐洲殖民地時期非洲唯一保持獨立的國家,人口僅次於奈及利亞,超過一億人。1974年以前由半封建的帝國統治,最後一位皇帝在位44年。1974年共產黨推翻這個衣索比亞最後的王朝,建立簡稱為「委員會」(Derg)的軍政府,隔年「委員會」派殺手將老皇帝絞死。Derg擁抱馬列主義,是衣索比亞史上最血腥的恐怖政權,光是最後一任總統Mengistu Haile Mariam就屠殺了兩百萬人。1991年Derg被推翻,多數官員逃亡國外,並未受到追究。
年輕的譚德塞1985年加入Derg,伴隨這個血腥政權最後的六年,他不知這個政權的所做所為嗎?他只是一個天真的公衛學者嗎?隨著Derg在1991年被推翻,譚德塞也避走國外求學,躲過可能遭遇的清算。雖在Derg任職,但1991的革命不是譚德塞仕途的終點,反而是轉機。革命後的新政府由提格瑞人民解放陣線(Tigray People’s Liberation Front)掌控,譚德塞反而成為少數統治的階級,在圈內的地位節節升高,2001年被指派為提格瑞區的衛生署長,從此官運亨通,2005年成為衣索比亞衛生部長,2012年成外交部長,2017年入主WHO,2020年則是試煉的一年,結果我們都看到了。
礙於篇幅,只能行文至此,在這瘟疫瀰漫時,值得我們花點時間翻翻譚德塞的黑資料,對這不可思議的世紀之瘟何以至此?也許能得到一點解釋。(最後,不要忘了這個聲明,「黑資料」是台灣人通稱不堪聞問的醜事,沒有種族歧視的意思。)
責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航
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立法院「國會改革法案」爭議引發群眾示威,BBC整理你該知道的五大關注點
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政治學者張峻豪則表示,這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題,觸及到許多年輕人和中間選民的神經,「不排除民進黨有動員,但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為,這次會否演變為「太陽花運動2.0」,現階段還是言之尚早。
文:李澄欣(BBC中文記者)
台灣立法院「國會改革法案」攻防戰,繼上週發生激烈衝突後,週二(5月21日)恢復開會當天場外過萬民眾集結抗議,預計週五(5月24日)法案繼續審理時,示威會持續發酵。
有關法案最具爭議的是「藐視國會罪」,立法過程也被質疑違反程序正義,在野陣營以人數優勢「輾壓少數」。
這是年初台灣大選後立法院「三黨不過半」及「朝小野大」格局下發生的爭端,也是新上任的總統賴清德面對的第一個挑戰。外界關注未來台灣政治走勢,以及示威會否持續擴大演變成「太陽花運動2.0」。
有學者對《BBC中文》分析指,相比法案本身,這次爭議點在於審議過程的程序正當性,也有分析認為事件是大選後情緒的延續,反映了在野「藍白」陣營與執政「綠營」的撕裂,若雙方都不退讓,未來四年恐怕會繼續爭執不休,而北京樂見台灣亂局。
1. 國會改革法是什麼?
今年1月台灣大選選出113名國會立委,「藍營」國民黨、「綠營」民進黨、「白營」民眾黨分別獲得52、51、8個席次,構成國會「三黨不過半」格局,若在野的「藍白」陣營合作,可壓到執政綠營的人數。
這次爭議源於「藍白」共同提出《立法院職權行使法》第25條修正條文,包括五大方向:總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、強化人事同意權、正副院長記名投票制,以及被認為最具爭議的「藐視國會罪」。
根據「藐視國會罪」內容,被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外,不得有「拒絕答覆、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆」等藐視國會行為,違者經院會決議後可處新台幣2萬至20萬元罰鍰,逾期不改正可連續開罰。政府人員於立法院受質詢時,為虛偽陳述者,依法追訴其刑事責任。此外,被質詢人不得「反質詢」,但未有明文定義何謂「反質詢」。
在野的國民黨和民眾黨認為,國會改革法案是要加強立法機關的監督能力,重點之一是政府官員不得在國會聽證備詢時說謊或蓄意隱匿,並強調歐美國家都有藐視國會罪,條文主要針對政府人員,普通民眾不會受到刑事處罰,且需經過法院宣判才能算數。
民進黨則表示,藐視國會罪定義過於寬鬆,恐引起寒蟬效應,又質疑過分擴張立法院權力會違反權力分立原則,可能違憲。另外,部分商界憂慮條文衝擊營商環境,若私人企業被要求到立法院接受質詢,可能要交出投資計劃和商業機密等資料,否則被扣上藐視國會罪。
部分反對聲音的論點也包含對「中國因素」的憂慮,指推動法案的國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁,4月曾率領十多名黨籍立委訪問北京,會見大陸國台辦高層和中國全國政協主席王滬寧,批評者擔心北京可能希望藍營為國會「擴權」,以降低民進黨行政當局的執政效率。
2. 立法過程為何引爆朝野衝突?
台灣立法院會議(簡稱院會)每週二、五舉行。根據立法流程,一個法案提出後會經過程序委員會確認,送到院會一讀,接著需要過三關:委員會審查、黨團協商、院會表決。
新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對《BBC中文》指出,這次爭議的關鍵,主要不是國會改革問題,而是黑箱作業、缺少討論、有失程序正當性的問題,另外是國會多數是否藉國會改革之名濫權。
「在民主體系下,行政、立法本來就有互相牽制的自然張力,問題是在野黨是否能夠及願意扮演忠實的反對角色,還是會利用權力來把持政府正常運作。」
回溯是次立法過程,大選後新一屆立法院在2月20日開議,3月份國民黨和民進黨先後提出國會改革法案,並交付司法法制委員會審查。該委員會中,民進黨委員有6人,國民黨及民眾黨委員有6人,而主席為國民黨召委吳宗憲。
民進黨版本經3次公聽會及委員會逐條審查後未被納入,國民黨版本則在4月15日進入委員會逐條審查,主席聽到「有異議」便宣佈「保留」,民進黨委員則於每條「保留」後動議散會共計40次。「藍白」黨團在7比6的人數優勢下,把沒有共識的所有條文「保留」並送出委員會,提交黨團協商。
經過一個月的法案「冷凍期」後,立法院院長韓國瑜在5月16日召集朝野協商,在長達六小時的會議,藍綠不歡而散,未觸及國會改革法案條文,就送交院會。
5月17日,藍白兩黨以修正動議方式提出國會改革修法的「整併版本」,要在院會二讀表決,民進黨為阻止會議進行佔領主席台,朝野雙方爆發多輪激烈肢體衝突,六名立委受傷送醫,包括民進黨立委沈伯洋、邱志偉、莊瑞雄、鍾佳濱、郭國文,以及國民黨立委吳宗憲。
民進黨團質疑,表決時沒看到藍白共提版本,是「未討論就表決」和「黑箱作業」,違反程序正義,形容是「國會人大化、香港化」。民眾黨黃國昌反駁指,議場內每個立委桌上都有修正動議、再修正動議,甚至在野黨也是坐在議場內才看到民進黨團提出的80個表決版本。
3. 三黨如何表態?
民進黨主席賴清德表示,呼籲在野黨「尊重少數」,審慎思考相關法案對現行憲政體系所造成的影響。他說遵守程序正義的實質、理性討論,是民主法治國家國會的原則,也是各黨可以達成共識的關鍵,缺乏程序和實質討論,會讓法條難以凝聚各方共識,容易產生疏漏,甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。
國民黨主席朱立倫表示,國會改革是朝野各黨數十年來的共同主張,也是前總統蔡英文擔任民進黨主席時曾經提出的,他呼籲民進黨「別想再以少數輾壓多數,用拳頭取代數人頭,以街頭壓制國會」,稱那個時代已經過去,若引起民主內戰絕非台灣之福。他又批評,民進黨不應以「抹紅」方式對待在野黨,應把國家利益放在政黨利益之上。
民眾黨主席柯文哲表示,國會改革法案的內容都是過去民進黨的主張,他呼籲執政黨不可以用傲慢態度背棄過去的理想,甚至用暴力方式阻礙,又說正所謂「當家不鬧事」,質疑為何執政黨會帶頭抗爭。他回應該黨為何與國民黨合作時稱,選後至今總統賴清德陣營沒有任何人與民眾黨溝通接觸,「民進黨都把我們列為拒絕往來戶」。
台灣東海大學政治學系張峻豪教授對《BBC中文》形容,這次事件是大選後一種情緒的延續,反映了「藍白對於綠營的仇恨感,街頭民眾對於藍白的仇恨感」。但他指民調顯示,台灣民眾對藍白滿意度不斷下降,主流民意還是不想看到國會爭吵打架的亂象,藍白政黨將要多做評估。
他提到,5月20日新任總統賴清德就職之前,立法院針對的是看守政府,5月20日之後則面對新的行政機關,是完全不一樣的格局,未來要看「關鍵少數」的民眾黨要繼續跟著國民黨走,還是轉為與民進黨合作。「新的政府上台之後,有很多行政資源分配的空間,賴清德有很多可操作空間。又譬如說民進黨提出青年政策,那民眾黨要不要合作?」
至於事件將如何影響新上任的賴清德政府?學者莊嘉穎表示,這次抗爭主要針對國會濫權,與賴清德政府沒有很直接的衝突,只要賴能維持秩序,適當地運用民意,或許一方面可以制止國民黨和民眾黨,另一方面也可以增加個人支持度。
「但前提是他必須鎮得住腳,恰當地回應民意,不能超過適當的範圍——要是顯得借用民意刻意報復國民黨、民眾黨和削弱國會權力,在民眾眼中就會有些過分,因為這樣跟藍白現在濫用國會權力差不多。較為適當的做法,是藉機會釐清分權和民主體制,尤其是行政、立法、司法的部分。」
4. 會否演變為「太陽花2.0」?
5月21日,民間團體號召民眾集會抗議,下班下課時間後,立法院外的青島東路、中山南路、濟南路口、忠孝東路持續湧入大批人潮,主辦單位之一「經濟民主連合」宣佈現場聚集人數超過三萬人。
現場民眾在雨中手持「我藐視國會」、「反黑箱,反擴權」等標語,高喊「沒有討論,沒有民主」的口號,亦有人們手持太陽花。
台灣晶片業大亨曹興誠也出席集會,他上台分享指「擴權法案是把立法權壓著行政權,壓著司法權,最後變成立法獨大」,這樣的話將來立法院可以指揮行政院、司法院、警察及軍隊,他又稱中國正在把台灣的立法院變成香港的立法會,表示台灣不要變成香港。
美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對《BBC中文》表示,社會運動此時爆發,對執政黨而言還不知是福是禍,假如事件升級為「太陽花運動2.0」,群眾衝撞立院,對執政黨的挑戰不會小,「恐怕連美國也會重新思考如何評價,因為當家的執政黨作亂,對於民主國家來說是很難想像的」。
政治學者張峻豪則表示,這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題,觸及到許多年輕人和中間選民的神經,「不排除民進黨有動員,但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為,這次會否演變為「太陽花運動2.0」,現階段還是言之尚早。
2014年3月18日爆發的「太陽花運動」,源於時任國民黨立委張慶忠在立法院用30秒時間,宣佈備受爭議的「海峽兩岸服務貿易協議」(簡稱服貿)已超過3個月審查期,應當視為「已通過」,過程被指黑箱作業,激起民憤,學生和社運人士佔領立法院長達23天。
5. 北京怎麼看?
中國政府沒有就台灣立法院爭議表態,但在賴清德上台後,北京以強硬口吻警告台獨是「死路」,批評賴清德就職演說「充斥著敵意與挑釁」,是一篇徹頭徹尾的「台獨自白」。而在他就任僅僅三天,解放軍就「無預警」地進行環台軍演。
學者莊嘉穎表示,北京很希望給賴清德政府和民進黨下馬威,指中共有滲透的前例,不能排除他們會激化台灣內部分裂,更能讓他們對台施壓,設法延伸控制。張峻豪教授也指,北京樂見台灣亂局,「島內」越亂,中共的操作空間越大。
翁履中認為,在國會改革法案爭議上,假如藍綠雙方互不妥協,進一步兩極化,未來四年恐怕就是如此的爭執不休,長遠會影響台灣安全,「真正要擔心的是,台灣不團結對未來國家安全策略和方向造成衝擊」。
本文經《BBC News 中文》授權轉載,原文發表於此
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責任編輯:翁世航
核稿編輯:丁肇九