【我們為什麼選擇這篇文章？】
一講到美式教育，大家腦中可能浮現「訓練學生獨立自主、激發學生學習興趣」的引導式教學，且與亞洲傳統「向分數看齊」教育模式截然不同。然而，美國近年來流行的一股新興教育勢力「特許學校」，將會打破你對美式教育的印象。（責任編輯：黃梅茹）
美國特許學校上課實景，首圖來源：Youtube 影片截圖。
文／李天豪（歷史老師）
有兩種教育模式，大家應該都不陌生。
一種是「成績至上」的：這種學校，會採用灌輸式的教學法，讓老師把「標準化」的知識，直接傳授給學生。這種學校，會重視上課紀律，要求學生必須「服從」老師的教學安排。這種學校，會獎勵服從的學生，懲罰不服從的學生。這種教育的目標，就是在考試中獲得好成績。
一種是「以人為本」的：這種學校，強調學生的獨立自主，讓學生自己去發現答案，激發創造性和想像力。這種學校的教學，會安排學生用幾個禮拜的時間，完成一個跨科的學習歷程。比如說：組團隊做科展、自己動手做麵包、選個歷史、政治、經濟主題做上台專題報告⋯⋯
如何，大家都不陌生吧。
如果我問大家，美國是哪一種？對美國比較了解的朋友，應該會直接回答：「以人為本」的。
沒錯，美國大多數的學校，都是這種。這才是美國社會啊。甚至，這就是台灣教育改革希望轉型的目標。但是，最近我看了一些資料，發現美國也有「成績至上」模式的教育。而且，越來越流行⋯⋯
更有趣的是，這種學校的營運目標很像台灣的補習班，唯一的不同是：「這是政府出錢營運的補習班。」
美國境內已有 4 千多所特許學校，它們想用免費教育突破社會階層
這就是美國的 Charter School，直譯叫做「特許學校」。從這種學校的名字，你就能感受到這是一種特殊的學校。
簡單說，這是「公辦民營」型態的學校，起源是明尼蘇達州。1991 年，該州政府立法通過成立。特徵是：由政府出錢，但是由私人經營。這種學校可以不受現行《例行性教育行政規定》的約束。
除了必須達到雙方預定的教育成效之外，不受一般教育行政法規的限制。比如說如各學科授課時數、教學進度、教師工作準則、薪資規定以及例行性的報表等，都可以專案辦理。
說穿了，就是允許用壓迫式的方法來教育學生。由於這跟美國社會的基本氛圍差異太大，所以必須要有「特許」。當然，「特許」的理由還有更深的一層，我們後面再討論。先來看看招生狀況，這種學校有人想去念嗎？
「有，而且還搶著去。」
至今，在美國四十個州，已有超過四千所特許學校，超過百萬學生就讀。對比一下，美國義務教育的學生總數是 7660 萬。
其中：
小學生數：3790萬（包括幼兒園）
中學生數：1640萬
高中生數：1750萬
中學畢業率：85%
從人數來看，還稱不上主流，但是也算是一種教育新興勢力了。說明這種教育方式，在美國還是有相當數量的家長認同的。這種學校到底是怎麼教學的呢？
首先說說入學規則：這種學校使用公家經費，是用納稅人的錢設立的，所以學童可以免費就讀，必須接受所有的學生，不得有任何的限制。學校的經費依據學生人數的多寡決定，如果學生增加，那麼政府給錢也會變多。這就讓特許學校有了招生的動力，但是也注定特許學校跟公立學校必然有衝突。
這個我們稍後在說，先說說這種學校誕生的背景。
少數特許學校以藝術教育、雙語教育、音樂教育或科學教育為號召或特色。大多數的特許學校課程，則跟一般公立學校並沒有太大差別。唯一的差別是，給貧困學生另一個選擇：「一種免費，但是品質也好的教育機會。」
為什麼說「品質也好」的教育機會呢？
因為美國普通的公立學校，還真的像電影《蜘蛛人》中描述的那樣，妖魔鬼怪挺多的。由於什麼學生都得收，而且也不太注重成績，上課的品質可想而知。在這種情況下，父母的經濟能力就決定了學生的學校環境。富人可以選擇到嚴格管理的私立學校去念書，接受特定目標的培養。
中產以下的家庭，只能讓孩子在公立學校碰碰運氣了。而貧困的家庭，幾乎沒有選擇的機會，有學校可以待就萬幸了。
這樣一來，家庭經濟地位幾乎等同於教育品質。 貧富差距，不世襲也不行了。這就是特許學校崛起的土壤。大部份的特許學校，設立在窮人聚居的大城市貧民區內。目標是就讓窮人的孩子，可以用免費教育來突破社會階層。
比如說「KIPP（Knowledge Is Power Program，知識就是力量）」學校，還有「Success Academy（成功學院）」學校，都是這種特許學校的典型。
有著特殊立意的學校，卻為社會帶來意見衝突
有趣的是，看過各種「特許學校」設立的過程，會讓我有一種「這不就是在台灣開補習班嗎？」的錯覺⋯⋯
一般來說，特許學校會出現，是因為當地的公立學校不能滿足民眾對優質教學資源的需求。但是，想開一所特許學校，是需要過五關斬六將的。要歷經無數次公開聽證會，通過各級政府部門層層審批，才能產生的。聽證會上，往往有當地公立學校的家長，學生，老師，等各路人馬，輪番上陣發言，什麼意見都有，一點都不比台灣開家長會輕鬆。那些出席的政府官員，要聽取各方正反意見，做出是否允許設定的決定。
為什麼會有「正反意見」呢？
因為這種「特許學校」會跟「公立學校」搶經費、搶校地、搶學生、搶老師。舉例來說：如果有一個孩子，從公立學校轉學到特許學校，那麼政府就會把公立學校的經費減少一人份，然後加到特許學校的經費裡去。這可是飯碗之爭啊⋯⋯
美國政府為什麼要這樣搞呢？
「因為要增加公立學校的教學品質。」
美國大多數的公立學校，不需要重視成績。所以，老師只要每天都去上班，薪水絕對不用擔心，鐵飯碗。但是，特許學校每五年要通過一次審核，如果不通過就關門。所以，特許學校的老師危機感重重，教學特別賣力。如何，像不像台灣的學校 v.s 補習班？
美國政府打的就是這個算盤：特許學校會拼命提高學生的教學品質數據，提供差異化的選擇吸引家長。公立學校為了保住學生，也會爭取優質師資，加強教師培訓，使用更先進的教學方法，改良教學內容，以及爭取在各種比賽和新聞中露臉的機會。
總之，有競爭就有進步。但是，有競爭，也就有衝突。
各路神仙會各顯神通，辯了又辯，吵了又吵，沒完沒了。我們一開始提到的那兩種教育理念的爭執，是永恆的主題。那麼，在競爭上處於逆風的特許學校，會怎麼教學呢？
特許學校紀律嚴格，設下台灣監獄都不會有的規定
我稍微整一下典型的做法，讓大家參考。
以 Success Academy 為例：這個連鎖體系在紐約有 46 個分校，學生中有 2/3 都是來自貧困家庭。絕大多數的學生，都是黑人和墨西哥裔移民的後代。有美國都市生活經驗的朋友應該都知道，這種學生組成意味著什麼⋯⋯
那麼，專收這種學生的 Success Academy 跟其他學校對比會怎樣？
「紐約市所有學生：數學科的通過率只有36%，英語科的通過率只有38%。」
「Success Academy：數學科的通過率95%，英語科的通過率84%。」（資料來源： Success Academy’s Radical Educational Experiment， Rebecca Mead， New Yorker December 11， 2017.）
這簡直就是奇蹟。
由於辦學效果太好，Success Academy根本不愁學生，還得抽籤入學。而且，這種辦學方式，也廣受社會大眾認同。2017年，華爾街的對沖基金就捐款4500萬美元給Success Academy。那麼，問題來了，Success Academy是怎麼教的呢？
「嚴格的紀律。」
老師講課的時候，全班的學生都得看老師。眼睛看向別處或者低頭都算違紀，要受到警告。如果一個同學站起來發言，全班所有同學都要看他。發言的同學發現有人沒看他，還得指出來，否則也算違規。（附圖的照片就是上課實拍）
美國特許學校上課實景，首圖來源：原作者提供。
台灣的私立學校恐怕都不敢這麼搞，而這可是美國，還是紐約⋯⋯
再來，教英語完全是機械化的，學生要背誦課文的「中心思想」。老師會針對課文提出幾個問題，而學生的答案，必須是課文裡直接就有的內容。學生如果從文中引申和推理出來自己的意見，會被老師糾正。這根本就是八股文啊⋯⋯
台灣的私立學校恐怕都不敢這麼搞，而這可是美國，還是紐約⋯⋯
學校還禁止老師用哄小孩的語氣跟學生說話，老師說話必須要嚴肅，不准隨意開玩笑。學校還規定學生在上課的時候，兩隻手要合起來放在前面。最奇葩規定是：「上課不能打嗝。」
台灣的監獄恐怕都不會這麼搞，而這可是美國，還是紐約⋯⋯
當然，這樣搞的壓力實在太大，很多人受不了。不只是學生，老師也受不了。Success Academy有高達20%的學生，都因為違紀受過暫時休學的懲罰。有的學生害怕上學，一提上學就想嘔吐。而且超過40%的老師，三年約一滿就離職了。因為這種教學方法太難受，老師也沒有自由發揮的餘地，只能按照學校給的劇本教。（說實在的，我也受不了⋯⋯）
但是，讓我們再看一次成績對比：
「紐約市所有學生：數學科的通過率只有36%，英語科的通過率只有38%。」
「Success Academy：數學科的通過率95%，英語科的通過率84%。」
現在，你還訝異嗎？
這麼成功的辦學方式，為什麼沒有更大規模地擴展呢？
因為，這種作法有個天花板。
Success Academy的學生考上大學的比例，遠遠超過一般公立學校。但是，Success Academy的學生進入大學以後，畢業率連一半都不到。
成功學院的學生考上大學以後，有高達70%的比例，不能在六年之內從大學畢業。
經過調查，原因之一是：「家裡沒錢，美國大學很貴的。」
但是還有很多學生提到第二個原因：「他們從小學到初中、高中都是在老師的嚴格管束下學習的。」「到了大學沒有了管教者，他們突然不知道該怎麼學習了。」⋯⋯
讓我們回歸教育的本質：為什麼要讓孩子受教育
寫這篇的原因是，前兩天看到一則新聞：《大學文憑貶值？ 可支配所得連六年低於專科》。
受教育的目的到底是什麼？是穩定謀生還是階層躍遷？社會底層的孩子，該學一技之長，還是學習更多更廣的知識？
如果你是孩子的父母，你會選哪種學校呢？
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（本文經原作者 李天豪 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題〈如果政府出錢營運補習班？〉。首圖來源：Youtube 影片截圖。）
