鋪太陽能板免環評還能發大財！上百件申請中，石虎棲地變鬼剃頭

沿著西濱快速道路穿過彰濱工業區線西區往鹿港方向走，眼前會出現一大片潟湖、濕地，還有漁船緩緩航行。不遠處的水面上閃著一道道耀眼光芒，凝神細看，發出刺眼光芒的竟是太陽能發電板。

這是彰濱工業區崙尾東區，經濟部將此區編定為全台灣首座、面積最大的綠能專區，首創一舉兩得的模式；一是讓閒置工業區活化，又轉型發展太陽光電，為2025年太陽光電裝置容量達20GW（相當於7.4個核四）的目標增添助力。（看更多：日環食吃掉22萬戶用電！再生能源如何打贏天文奇觀？關鍵在金門）

實際上，崙尾東區是一個與台灣海峽連通的潟湖、溼地，漲潮時變成一片汪洋，讓魚、蝦、蟹、貝游進潟湖，連漁船也能開進來；潮退形成一片潮間帶，因此北側長出了一大片的紅樹林，成了新的生態。

免做環評，直接變更地目

在行政院核定彰濱工業區開發計劃時，崙尾東區劃定為「工業區」，但因尚未完成填海造陸，被認定是漲潮會進水、低潮時會裸露的「浮覆地」，地目上為「丁種建築用地」，能在上面蓋工廠、鋪太陽能板，免做環評、更不用做生態調查。

彰濱水上型太陽能電站（王建棟攝）

經濟部在這裡推動全球最大的水面型太陽能電廠，計劃在「浮覆地」鋪上總面積347公頃的光電板，總投資金額163億元，裝置容量共計320MW，預估年發電量4.36億度，相當於一座中型的燃煤電廠。

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第一個進場投資的是當時的美商辰亞能源（現為日商丸紅控股），和台灣銀行團融了72億元。第一期完工後，生態爭議才被看到了，辰亞做的是浮筒型光電，漲潮浮在水面上，潮退之後，光電板壓在潮間帶上，對生物會造成什麼衝擊，因為沒有環評、沒有生態調查，所以沒有人知道。

這景象引起了爭議。台灣環境公義協會理事長洪正中在學界發起連署反對。洪正中說，「綠能是大家期望的，卻不能傷害農業、破壞生態。」

引發爭議的還有苗栗通霄，台灣石虎保育協會理事李璟泓指著通霄當地的山坡地說，每年3月這裡會有3000多隻的灰面鵟鷹落在這邊暫歇、覓食，養足體力之後，從這裡出海回到北方的家，周遭更是石虎等野生動物的棲息地。（看更多：為何台積可以越過台電，直接跟產地買綠電？3個原因一次看）

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去年開始，一塊塊林地突然被砍掉，接著鋪上了太陽能板，有許多是2公頃以下、臨馬路的農地、林地，具備這些條件只要向地方政府工商科申請，依法免做任何生態影響評估，就能變更地目鋪太陽能板。

有如鬼剃頭，東一塊西一塊，至今苗栗縣仍有上百件申請案正在排隊。

李璟泓擔憂的是，這些光電廠都沒有做生態評估、還用農藥除草、更沒有規劃生態廊道，讓石虎等野生動物能夠平安穿越，他說，「我不是反光電板，而是發展光電應該考慮生態與野生動物，做到友善與永續。」

苗栗石虎鳥類棲地附近，有淺山型光電板（邱劍英攝）

場景再換到東台灣最大的太陽能板投資案，韋能能源的知本光電案。

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案場位於知本溪口沖積扇，荒野保護協會理事長劉月梅說，這是東海岸最大草澤濕地，是候鳥必經的廊道，擁有水域、沙灘、海岸林、濱海植被帶、灌叢和疏林等鑲嵌地景，造就極高生物多樣性，有213種鳥類，其中保育類多達51種，例如瀕危東方白鸛、黑面琵鷺、遊隼和草鴞，罕見的琵嘴鷸與唐白鷺都會在此棲息，因此被國際鳥盟認定為重要野鳥棲地，屬最高的A1等級。（看更多：一次集滿台灣特有種，讓國際鳥友癡迷的50里路）

所以劉月梅希望，知本光電能夠換地到別的地方發展。

知本光電投資案現仍是僵局。它位於原住民傳統領域，需要當地部落投票行使同意權，投票雖然過關了但仍有原民不滿投票設計，告上台北高等行政法院聲請停止執行。雖然韋能能源仍持續溝通、並承諾做好生態保育，投資案在膠著中。

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政府劃的土地看似很多，卻不能用

從台糖砍樹種電、彰化崙尾東潮間帶、知本濕地到石虎，光電引發生態爭議不是個案，而是烽煙四起。

為何會這樣？第一個問題，政府畫餅充飢，盤出的土地，未必能用。

過去3年，農委會劃定了地層下陷區的農地共2700餘公頃，讓太陽能業者可以鋪設太陽能板，然而至今達成率不到10%，而且停滯不前。

前屏東縣綠能推動辦公室副召集人、環保局長魯台營指出，這些地層下陷區、不利耕作區的土地，按農發條例可免繳50%回饋金，鋪太陽能板的成本更低，政策一推動，太陽能電廠很快就蓋了，但接著饋線滿了。

饋線就像是人的動脈、靜脈輸送血液一樣，負責輸送電力到電網，沒有饋線可以把電送出去，空有再多的土地也沒有用。

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同樣的，農委會推動漁電共生盤點出7985公頃、農業設施屋頂（畜禽業）6000公頃的土地可以鋪設太陽能板，農委會主委陳吉仲說，這些預估能做7GW的太陽能光電。

這讓人有錯覺，台灣還有很多土地，實情卻不然。「農業設施屋頂型都差不多飽和了，剩下的饋線相當不足。或者地處在偏遠的地區，電發了未必送得出來，」韋能能源執行董事胡根地說。

胡根地說明，台灣要做大型太陽能電廠有兩個必要條件，一是饋線必須充足，最好能找到高壓的69KV、161KV的高壓輸電路線，且距離不能太遠，最好在2、3公里內，如果是距離10到20公里，鋪設成本之高連台電也很難承擔。第二是找到適合鋪設太陽能板的大面積土地。（看更多：在光電廠上蓋候鳥餐廳！發電與生態保育，竟然可以雙贏？）

台東知本濕地（王建棟攝）

那多蓋一點饋線不就好了？然而，饋線投資昂貴，不可能台灣鄉間到處蓋滿輸配電的線路，毫無成本觀念，況且有些地方仍有餘裕。

所以魯台營說，這就是為何要在屏東台糖造林地推動營農型光電，因為屏東縱谷的饋線充足，至今仍有很大的餘裕，是最適合發展營農型光電的地方。

而且，太陽能光電獲利豐厚，因為技術不斷發展，現在一公頃地面型光電投資金額約4500萬，20年後扣除成本，依照目前政府給的20年保證電價，可賺回9400萬，有這麼好的獲利，應該拿部份報酬來協助農業發展，在台糖平地造林地做出好的農電共生的模式。

此外，若要發展屋頂型光電，還會碰到台灣土地持有的大問題，「100公頃土地大概有300個地主，花個3、5年也未必能整合，一般住宅屋頂持份的狀況則更細瑣、複雜，能推動就更困難了，」胡根地說。

因此韋能跨入台灣光電市場之後，本來也是從小規模土地整合做起，嘗盡箇中滋味後，把目標放在政府釋出的土地，看上的就是面積大、地主單一，「因此這些年來只要有政府標案，我們無役不與。」胡根地說。而這也是韋能投資知本光電的主要原因，但跟著政府腳步走卻陷入了僵局。

太陽能電廠成了熱門金融商品

然而，土地與饋線成了稀缺資源，現在太陽能電廠已變相成了熱門金融商品。

一個不願透露姓名的前地方政府綠能辦公室員工說，這些年來經常上演上午慶祝電廠標到政府土地，下午就賣電廠股權給外資，賺2%就出場了。跟台灣早年政商黑道結合承包工程很像，工程搶過來不必自己做，10億先拿走5億，接下來發包兩轉三轉，四、五轉。

拿到電廠許可就變現了，甚至不停轉手。最有名的例子是雲豹能源，這些年來，雲豹能源賣出的案場超過了10個。又例如辰亞，本來是本土業者與美商合資，投資崙尾東之後，又把股權賣給丸紅，變成了日商。（看更多：暴利讓政商勢力都來了！管理失靈的台灣廢棄物　5大問題一次看懂）

所以，在苗栗通霄的電線桿上，貼滿了土地掮客租土地鋪太陽能板的廣告傳單，標榜一公頃年收40萬租金遠比種田好賺，透過這種方式收購土地，整併之後再轉賣給電廠，掠奪土地蓋電廠的行為成了當地環境與動物保護團體頭痛的問題。

回到根本，太陽光電從一開始就像是脫韁野馬，政府只設發電目標並給了高額投報率，任由市場自由發展，過程中弊端不斷，例如初期的假農業真種電，到了近期的砍樹種電、破壞石虎棲地、潮間帶鋪太陽能電板。

「如果跟離岸發電一樣，劃定區域、限制範圍，那廠商就有清楚的投資方向，但現在政府還執著於我們劃了土地給你們了，他就沒有責任了，實際上地在哪、能不能用，都是另一回事，」胡根地說。

更缺乏整體的政策環評、碰到生態熱區的生態調查與保育計劃。劉月梅說，「荒野支持政府能源轉型政策，但能源轉型不該毫無規範的圈地開發。」

所以，別再說政府劃了多少土地、預估能做多少發電量，只畫大餅不能充飢，回到原點做最根本的政策環評，清楚盤點土地資源與集中力量，從原點再出發，綠電之路能走的更穩健、爭議更少。（責任編輯：曹凱婷）