「戒急用忍」害死黑面琵鷺

預訂設立在台南七股濕地生態敏感區的濱南工業區，即將結束第二次環境影響評估的階段。在層峰高度政治關切的壓力下，一般預料會順利過關，可能最快在年底會正式通過而動工。不過，雖然以這種方式進行這樣投資案，並不合乎理性經濟政策的考量，但為什麼能得到高層政治如此的支持？

　濱南工業區計劃，將包括東帝士的七輕投資案，以及燁隆的大鋼鐵廠計劃，土地將主要來自國營事業台鹽的鹽田土地，以及將緊接的七股潟湖填土得地。

　這個投資案，實際牽涉到大量公共資源的補貼。主要包括以下各方面：一、任意給予這大片海岸線土地的使用權；二、土地以現行公告地價廉讓；三、應允為其建水庫、並以遠低於成本的價格供應大量水資源；四、貸款以及租稅方面等優惠。

　但是這將牽涉到國際保育鳥種黑面琵鷺棲息地的破壞，台灣沿海生態環境的進一步惡化，以及南部水資源的重新分配與爭奪戰，影響甚廣。

 

大量補貼值得嗎？

 

　這麼大型的投資案，是否值得如此的補貼？就產業政策的考量而言，是沒有任何根據的。

廣告

　補貼應該用在扶植「新興工業」，或特定功能，如研發、產業升級、節省能源等。但石化與鋼鐵業，都是非常成熟的產業，並且污染度高、能源及水資源要求高，正是台灣不應該鼓勵的產業。投資項目也談不上產業升級，雖然不必要禁止，但絕對沒有要求大力補貼的理由。

　這個補貼大型投資案的模式，官方的說法與依據，是在「投資環境惡化」的說辭下，為了讓企業「根留台灣」，而只以投資金額大小來做補貼準則的「振興經濟方案」。

　但是，「根留台灣」如果是一個重要的政策目標，政府應該對台商對外投資採保留態度，並鼓勵國內的各種投資。然而，政府對於對外投資，不單不反對，並且採取鼓勵的態度，對於特定地區更是如此。如「南進政策」中的東南亞，以及尚存邦交國等（金錢外交的一部份）。

廣告

　唯一的例外，就是中國大陸。也就是說根留台灣不是重點，勸阻或降低對大陸投資，才是主要政策目標。

　因此，台塑去美國建立另一個石化王國，不曾引起太多注意，但是投資海滄與否，就成了當時報紙的頭條新聞。也就是這「大陸牌」，使得台塑六輕案終於順利通過，並得到政府各種的讓步與優惠補貼。

 

「大陸牌」大籌碼

 

　由此可見，近年來補貼大型投資案的真正動機，其實是為了支持戒急用忍的大陸政策。而這樣的大陸政策，給大企業向政府討價還價的寬闊籌碼！

　是否為了「國家安全」，台灣必須有如此的大陸政策？因而對大企業的不合理補貼，就成了我們必須付出的代價？我們要從國家安全的角度，來設計大陸政策，然而何種形式的經濟政策，才最符合我們的利益？

廣告

　同時，現行大陸經濟政策的有效性問題，更是日益浮顯。去年台灣出口到香港的比例，終於超過輸出到美國的比例，而幾乎每個（尚未去大陸的）大企業，都在策劃去大陸的投資方案。

　因此，政府用補貼方式要求大企業不去大陸的措施，即使就戒急用忍的政策目標而言，恐怕到頭來，也是白忙一場。只是在這之間，我們卻要付出相當昂貴的代價。（作者為中央研究院社科所研究員）