全球政府加速擁抱 AI 轉型，強化 AI 國力成為國家發展的頭等大事。不過，政府除了制定法規、了解技術影響之外，還需要哪些必要條件才能真正讓國家 AI 轉型？根據 WEF 世界經濟論壇的定義，最重要的就是要發展國家的主權 AI (Soverign AI) 能力與意識，也就是策略性使用 AI 來增強國家的 AI 基礎設施、數據、技術能力與產業人才競爭力，確保國家利益不受侵害。
發展「主權 AI」極其重要！印度、日本怎麼做？
過往政府的公共建設只限於那些看得到的硬體建設、運輸網路等等，但慢慢地各國也發現在全球地緣政治影響下，經濟、文化這樣的「軟實力」也會讓國家在國際舞台上更能掌握話語權。在 AI 時代，建立全國性具備善用 AI 知識與技能的國家創新生態系統，除了強化國家實力，更能有機會推動國家的經濟發展並且在國際站穩腳步。
WEF 歸納國家要發展主權 AI 有六大元素：
- 在國境內的數位基礎設施，可妥善儲存、利用數據的資料中心
- 投資於 AI 相關的勞動力發展與教育計畫
- 支持 AI 的基礎科研與創新
- 制定明確的 AI 監管與道德框架
- 獎勵與培育本地的 AI 相關產業
- 加速 AI 的跨國合作
從經濟發展的角度來看，AI 可能會讓國家有機會在賽道中彎道超車，甚至是改變全球的經濟賽局，以至於許多國家現在都在努力製定各自的 AI 國家戰略——這不僅涉及國家安全也可以對公民和經濟的保護和防禦產生重大影響。
印度政府宣布發展主權人工智慧計劃，促進勞動力發展、永續運算和私營部門對國內運算能力的投資；他們更在今年 3 月發表國家的 IndiaAI 計畫，包含投資建立一個 1 萬個 GPU 的資料中心作為 AI 運算基礎設施、培育 AI 本土新創與推廣相關數位技能培育，以及發展多種印度當地語言的 LLM 訓練計畫。
日本則是與 NVIDIA 合作開發日語模型，並擴大 AI 在自然災害應變和氣候適應能力的應用——NVIDIA 的 AI Nations 計畫 即是幫助全球各地區的國家建立主權 AI 能力，包括生態系統支援和勞動力發展，為工程師、開發者、科學家、企業家和公共部門官員賦能。
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了解 AI 反向對國家造成的「傷害」，同等重要
除了正面儲備 AI 國力之外，知道 AI 的風險與隱憂更是強化 AI 國力的一環。
AI 讓國安防禦變得更加困難並造成新的公共治理威脅。不論是攻擊能力跟著 AI 指數型成長的駭客，或是因為數據隱私、演算法而造成的全新型態公民隱憂，甚至到數位國防層面都會是政府 AI 轉型過程需要面對的挑戰。
舉例來說，英國國家網路安全中心發布報告示警，在 AI 的幫助之下國家級駭客在偵察和社交工程的能力將會變得更有效、更有效率且難以檢測，所發動的網路攻擊將會更具威脅性；又或者是，利用 AI 在選舉期間散佈假消息，不但可能影響選舉結果，更會有可能傷害社會信任，造成公眾不安。
別忘了強化「跨國」之間的合作共識
在 2023 年底，英國在布萊切利公園主辦世界上首屆 AI 安全高峰會，邀請 27 個國家、歐盟代表與著名產業人士 Elon Musk、OpenAI 執行長 Sam Altman 共聚一堂，探討 AI 安全和道德的關鍵主題。
會議後具有時代意義的布萊切利宣言也正式公告世界，內文正視 AI 對人類社會的潛在威脅、承諾全球合作的共識與對於前沿 AI 安全性及跨國研究。
英國首相 Rishi Sunak 表示：「這是一項具有里程碑意義的成就，世界上最強大的 AI 強國都認識到了解 AI 風險的迫切性，有助於確保我們子孫的長遠未來。」
基本上儲備 AI 國力必須要從資料、數位基礎建設、人才、發展相關公部門能力到整體的跨界、跨國合作全面盤點，才能真正幫助國家在 AI 時代站穩腳步。Oxford Insight 所發佈的《2023 政府 AI 成熟度》調查就強調，政府不僅在監管法規與推動產業創新上背負責任，將科技融入公共治理更是落實 AI 轉型的一環。
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