TPP正式簽署懶人包》TPP是什麼?何時生效?六大重點一次看懂
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牽涉12個國家,亞太區最大規模的多邊自由貿易協議「TPP」終於在紐西蘭簽署完畢,但到底什麼是TPP,有什麼爭議之處,讓我們整理6大重點,讓你一次看懂。
近年世貿組織會談觸礁,經濟整合進入區域化趨勢。而台灣作為外貿大國,焦慮被排除區域經濟整合之外,經貿集團化的態勢,也正考驗台灣未來的政府,以及人民是否做好準備跟決心加入。
大選期間,候選人經常提及台灣要加入TPP,全名為Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋夥伴協定,是歷年最大規模的亞太多邊自由貿易協議,其中沒有中國的參與。12國會員於2016年2月4日,由各國部長代表於紐西蘭第一大城奧克蘭簽署TPP文本,仍須於兩年時間內,由各國完成內部批准程序,正式生效。
《關鍵評論網》特約記者目前正在奧克蘭TPP部長會議,一起見證這個亞太歷年最大型的區域經濟整合協議的里程碑,對於期盼透過經貿走向世界的台灣,對TPP應該採取更明確的意志與態度。
什麼是TPP?
TPP全名為Trans-Pacific Partnership Agreement,台灣經濟部稱為跨太平洋夥伴協定,是由亞太地區12國,歷經五年以上的多回合談判。目標是降低關稅、開放市場、採用一致勞工環保標準,以及對智慧財產權的保護等經濟協議。
2015年10月已於美國談判結束,目前於2016年2月4號於紐西蘭奧克蘭完成12國部長簽署儀式,象徵TPP談判正式結束,協議文本也獲12國確認。
目前12國TPP成員國有哪幾國?
澳洲、汶萊、智利、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、祕魯、紐西蘭、新加坡、美國、越南。12國全體經濟規模達28兆美元,約佔全球生產總值的36%,高於歐盟佔全球經濟生產總值23%及北美自由貿易區佔全球比26%,為亞太地區最大的區域整合經濟體。
目前世界第一大經濟體美國以及第三大經濟體日本,同為TPP成員,而台灣與TPP成員國新加坡、紐西蘭已簽訂自由貿易協定FTA並生效。
TPP何時生效?是否還可接納新會員?
TPP在奧克蘭簽署後,需在兩年內送交各國國會完成批准,樂觀預計2017年生效。TPP需在12國會員內有6國國會通過、或佔TPP整體會員GDP 85%的成員完成批准程序,因此,美國及日本兩國勢必要完成國會批准TPP程序。
目前紐西蘭、美國、加拿大等國面對民意反彈及總統選舉等政治因素,讓TPP未來在各國批准程序產生不確定性。
台灣、韓國、印尼、菲律賓等國均已表明有意加入TPP,美國貿易代表署表明TPP會檢視第二輪加入TPP的新成員國,在智慧財產、勞工、環保法規及市場開放和過去開放市場的履約誠信,做為評估接納新成員的標準。
台灣對於加入TPP的態度為何?
國民黨馬英九政府以及即將於五月就任的下屆總統民進黨蔡英文主席,均表態支持台灣加入TPP。
但是,台灣要加入TPP,還有一系列的國內法規及限制需要修改,才能符合TPP的「高標準」。經濟部已於今年1月底成立TPP溝通專案辦公室,行政院長張善政也表示持續推動加入TPP,責成有關部會三月底前提交涉及TPP需修改法規內容,向TPP成員國表明台灣加入決心。
蔡英文於去年訪問日本,也公開聲明希望日本支持台灣加入TPP,在接見美國議員及美國商會演講時,也多次表明民進黨政府有決心推動台灣加入TPP。
台灣已是WTO會員國,為何還需要加入TPP?
台灣是世界貿易組織正式會員,但近年杜哈回合談判進度緩慢,只由兩國或區域國家之間談判經貿自由化協議較容易取得共識,全球各國簽訂雙邊FTA或區域經濟協議的規模也不斷擴大。
目前,台灣與經貿往來較為重要國家簽訂自由貿易協定包含中國、新加坡、紐西蘭等,以及其餘中南美洲國家佔貿易比不高的國家。
全球各國或區域之間彼此簽署自由貿易協定成趨勢,降低關稅或排除非關稅障礙,對於仰賴外貿的經濟大國台灣,勢必產生一定衝擊,而TPP成員國包含台灣重要貿易夥伴美國、日本、加拿大等,所以台灣需要加入;另由東南亞為核心,加入中日韓及印度的RCEP(區域全面經濟夥伴協定),也是台灣政府表明積極加入的區域經貿合作。
TPP面對的爭議有哪些?
1.智慧財產權/專利權爭議:
TPP由美國力主藥品專利權延長,將可能提高成員國健保支出,或弱勢病人或民眾因付不起高額藥品費用延誤治療。專利權保護門檻提高也可能削減網路及資訊散播自由,如著作權年限將由50年延長至70年。
2.削弱主權及國家司法:
TPP內的ISDS(Investor-State Dispute Settlement,投資人對地主國爭端解決機制),給予外商投資人到該國投資若發生爭議,可交由第三國或第三方仲裁機構,對投資地主國的政府打官司。
而這類機制不只在TPP出現,北美自由貿易協定(NAFTA)等由美國主導的協議也有類似條款,被批評地主國若被控訴,將用納稅人及國家資源交付外國企業,或地主國因擔心外商進入障礙或未來被控訴,對於環保、勞工權益法規制定進行縮減以符合跨國公司利益。
3.黑箱作業:
TPP談判至今在各國也面對黑箱作業爭議,被批評排除公民及國會參與。 在紐西蘭,TPP談判極度保密,在野黨及社運團體直至TPP成員國在美國完成談判並公布文本,才知TPP詳細內容;TPP二月於奧克蘭正式簽署,也是由外國媒體引該國官員爆料才傳回紐西蘭,外交及貿易部直至一月底才正式發布聲明將於2月4日於奧克蘭邀集12國部長正式簽署TPP。
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芥菜種會「三福助人網」串聯全台社區網絡,助力社會安全網
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近期保母虐童的事件延燒,使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網,若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落,建立相對健全、互助的社區網絡,相信這樣的助人網將會成為社安網的助力,並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人,而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子!
近期保母虐童的事件延燒,使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網,因在不同環節出現的聯繫斷裂,導致憾事發生。在「剴剴案」發生之後,4月中台北市家暴防治中心亦接獲一名全日托兒童疑似受虐的通報,然而受到媒體關注的只是少數極個案,但我們都知道還有隱藏在檯面的聲音需要被聽見,更多需要協助的弱勢。
政府推動的社安網量能有限,近年社福及保護案件數量上升但社工人力卻持續短缺。根據臺灣社會工作教育學會於2020年所作之社會工作系所就業調查,全台社工系所畢業生僅有25%投入社會工作。此外,社工工作的高壓也造成徵才困難,以新北市為例,2022年社工師離職率達7.49%,有141個缺額難補;台中市近五年來受虐兒童人數增加1倍,但社工人數自2019年至2022年僅增加約4成,而2024年台中市社工師仍有7.8%之人力缺口。
今年3月衛福部曾一度提出提高社工訪視頻率的主張,引起社工團體強烈反彈,在目前已經人力不足的情況下,貿然增加訪視頻率並非改善社安網的解決之道。此外,中華民國兒童權益促進協會(兒權會)4月27日也在凱道舉行集會,呼籲行政院應成立兒少權益辦公室,整合原本四散在中央與地方各機關的兒少保護業務,並通盤檢視現有的出養安置制度等訴求。
政府社安網不是萬靈丹,透過民間、社區的互助資源,有時更能提供不同面向的實際支持:以日本高齡化社會為例,他們打造失智症友善社區,將相關知識帶入地方,讓社區民眾與店家能及時協助走失的失智長者;在英國則有以社區為核心的「社區心理衛生中心」,結合地方政府、家庭與臨床醫學部門等單位,試圖讓個案接受不同社會資源的幫助,同時也使其順利重新回歸社區。或許在兒少保護與協助家庭功能恢復方面,也能透過社區網絡助力社會安全網。
讓社區力量成為社會安全網的助力
相比於社福機構的定期預約訪視,與孩童或脆弱家庭更密切接觸,且更能即時發現問題的其實是學校、里長、教會、愛心店家等社區網絡。以芥菜種會為例,他們積極連結社區合作夥伴建立支持網絡,透過關懷訪視扶助中的家庭,以及以及社工督導帶領關懷志工團隊進入社區陪伴等方式,讓社區多一雙眼睛、多一對耳朵,提供「看得見,聽得到,走得到,接得到」的服務,協助因貧窮、風險與多重問題需要支持與介入的脆弱家庭,從「家的照顧」逐步落實「家的恢復」。
此外,芥菜種會也設立通報機制,提供民眾透過「找幫助」QR Code 及援助專線等管道主動求助,相關資訊都印在廣發的文宣品上,關懷志工團的「安安」過去就曾是藉由這個管道尋求協助的社區需要者。當芥菜種會接收到求助訊息後,會迅速評估狀況並提供有效支援,幫助家庭渡過當下難關,後續的地區助人網則以生活關懷等方式協助家庭恢復。
「基萬金」三福助人網提供工作機會,陪伴單親媽媽重新出發
除了提供急難補助與物資,芥菜種會更致力於建立系統化的培力模式,提供受助者工作機會,獲得一技之長並賺取薪資得以自立,讓受助者得以成為助人者,進而再投入到社區中。芥菜種會執行長李肇家表示,社會的穩定源於家庭的穩固,家庭穩固的根本,不在兒少與青年,而是在照顧者(包含原生父母、類父母)的健全。芥菜種會透過一對一陪讀、親職課程、職業培力等方式,致力促進家的恢復,陪伴家庭照顧者克服階段性困難並提升親職能力。
2023年芥菜種會在基隆、萬里、金山等一帶,建立首個助人網絡「基萬金」三福助人網,以孫理蓮紀念營地為主要據點,連結周邊學校與社區等單位共同協助弱勢學童。此外,也提供營地相關的房務、廚務、販售等工作機會給需要者。單親媽媽安安就是透過三福助人網,在營地擔任房務人員,在自力更生的同時也能將年幼孩子帶在身邊就近照顧。
建立100個共生共好的助人網
在面臨急難變故時,即時物資救助與安置能夠解決人們的立即性需求,而政策性的津貼也許能夠給予脆弱家庭經濟上的支援,然而家庭功能的恢復則需要長時間的努力,不論是在心靈層面上從創傷中走出來,或者在日常生活中重拾能力,需要者周邊的資源都扮演重要角色。若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落,建立相對健全、互助的社區網絡,相信這樣的助人網將會成為社安網的助力,並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人,而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子!