【國際大人物】EP11｜靠政治切割在政壇崛起，梅克爾為什麼能連當16年德國總理？

文：謝宇棻

德國前總理梅克爾，跟我們前面講過的政治人物很不一樣，他不像很多政客舌粲蓮花，可以講出讓選民高興的話，也不像講話很嗆的川普，或是發送肌肉照宣傳的普亭，擁有政治強人的魅力。

但是為什麼這樣「路人系」、看起來有點無趣的人，可以在民主國家裡，得到連續16年的總理任期。還在男性領導人佔多數的國際政壇，成為領導性的角色？這一集，讓我們來看看梅克爾是怎麼運用他的特質，在強人當道的國際政壇脫穎而出。

在東德鐵幕成長的背景，對梅克爾的從政之路有什麼影響？

今年即將滿70歲的梅克爾，前半生在共產政權下度過。1954年，梅克爾出生在當時的西德，不久之後，身為牧師的父親，應徵上一個東德的職缺，於是就帶著家人，搬到受共產黨統治的東德。

雖然東德和西德，分別屬於共產和民主兩個陣營，但是在前幾年，東德人民還能自由前往西德。直到梅克爾7歲那年，柏林圍牆築起，才讓圍牆兩邊的文化和思想，都被徹底的隔絕。

在共產東德的統治下，沒有所謂的自由，日常生活的一舉一動，也被秘密警察嚴密地監控，人們必須壓抑自我主張，表現合群的一面。這樣的政治氛圍，讓梅克爾培養出謹慎、內斂、注重群體性的特質。

於是梅克爾從學生時代，就開始走低調路線，他總是坐在教室中間、甚至後面的位置，因為比起坐在前面引人注意，他更喜歡默默觀察同學、綜觀全局。

聰明務實的梅克爾，也發展出一套在共產東德求生存的辦法，不只很會背誦共產政府灌輸的教條，他也加入「自由德意志青年」（Freie Deutsche Jugend）這個共產黨青年組織。因為如果沒加入，成績再好也進不了大學，還可能被同儕視為不合群、甚至被排擠。

就連在大學科系的選擇上，梅克爾也很務實，他選擇讀物理，因為科學領域必須根據嚴謹的方法，還有實驗來實事求是，不像歷史或法律等人文社會學科，可能相對容易被文字遊戲改寫，或被政治因素左右。

不過，表面上規規矩矩的梅克爾，骨子裡似乎還是頗有主見。他曾經躲在學校廁所裡，偷聽討論西德選舉的廣播。大學時代的派對中，也和大家一起違規聽西方音樂。諸如此類的小叛逆，讓梅克爾就算生活在鐵幕之下，也還是沒有和西方世界完全斷絕。

但是梅克爾的叛逆還不只是這樣，拿到大學學位後，他申請了一份教職，卻被東德的秘密警察組織「史塔西」（Stasi）告知，想錄取可以，得先同意當線人，幫忙舉報亂說話的同事。然而「史塔西」這麼有權力的組織，卻在梅克爾這邊碰壁，他照著父母教的跟史塔西回報，說自己「天生大嘴巴，無法勝任間諜的重任」，因此驚險地躲過史塔西的魔爪。

就這樣，這種在鐵幕裡求生存的生活，一直持續到1989年，當時的梅克爾已經35歲，在柏林的科學院工作。沒想到那年11月，柏林圍牆的倒塌，震驚了整個世界，從此終結了東德和西德的分裂。

切割政治提拔者，梅克爾一戰成名

在柏林圍牆倒塌後，梅克爾不再繼續科學工作，而是開始從政。但是梅克爾既不是出身政治世家，更沒有任何相關經驗，為什麼敢「中年轉職」投入政治界呢？其實，梅克爾有一項隱藏的政治資產。

還記得梅克爾曾經拒絕史塔西的招募嗎？在兩德統一之後，當過「史塔西線人」的經歷，就變成了污點。當時被爆出這段過去的政治人物，都灰溜溜的退出政壇。所以梅克爾當年拒絕史塔西，反而幫日後的從政生涯去除了障礙。

不過要在政壇生存，光靠這一點當然還不夠。一開始，梅克爾秉持科學家的務實作風闖蕩政壇，他用功、注重細節，開會前總會乖乖把資料看完。不過梅克爾頭腦聰明，口才卻平平，沒有辦法把話說得天花亂墜。

雖然梅克爾很快進入內閣，但是帶她入閣的前總理柯爾，曾公開叫她「小女孩」，讓她獲得「柯爾的小女孩」的綽號，這個有點負面的稱呼，也反映出梅克爾初期在內閣中，並沒有被重用。

然而，看起來老實、不太起眼的的梅克爾，卻在柯爾爆出政治獻金醜聞時，跳出來大義滅親，在黨內多數人還不敢批評柯爾的時候，梅克爾就投書媒體呼籲恩師下台。這種快速切割的操作，為梅克爾吸引了不少支持。

這也讓人發現，過去柯爾口中的「小女孩」，骨子裡不僅理性、務實，更有算計的天份，和不小的政治野心。

梅克爾拚經濟優先，人權黑歷史可以先擺一邊？

梅克爾在2005年時當上德國總理，也因為德國當時的經濟實力，讓他成為主導歐盟的領袖之一。不過雖然梅克爾身在自由的西方陣營，過去在共產統治下成長的經驗，卻讓他深刻體會到，自由跟民主得來不易，所以他在決策的時候，會捍衛這些信念。只不過才剛上任沒幾年，梅克爾就遇到全球金融海嘯，這時候他只能先務實地處理經濟危機。

當時，各國都因為2008年的金融海嘯，而經濟衰退，幾個歐元區國家的爛帳，也因此被暴露出來。最先被踢爆的，是欠了一屁股債務、還面臨嚴重財政赤字的希臘，接下來愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、及義大利等國，也因為鉅額債務等經濟問題哭窮，紛紛拜託其他歐元國家和國際貨幣基金，借錢讓它們度過難關。而這幾個國家債務危機的連環爆，也讓國際對歐元的信心大減，造成歐元大跌。

面對這些自己把經濟搞砸、還希望別人借錢拯救的「歐豬五國」，經濟穩定的奧地利、荷蘭、丹麥和瑞典等「節儉四國」，就不太願意拿錢出來了，它們只想盡快跟狀況最糟的希臘「分手」，讓它退出歐元區。甚至還有看衰歐元的聲音，主張乾脆讓歐元國家就地解散。

但當歐元面臨壓力時，重要的是，我們堅守受影響國家的自身責任，必須和歐盟團結結合的原則，正是給歐元一個未來的正確解方

——德國前總理梅克爾

不過對包括梅克爾在內的許多人來說，歐元的存在不只是貨幣，更是歐洲在二戰後和解、團結的象徵。因此，梅克爾秉持著「歐元一旦垮掉，歐盟也會隨之覆沒」的信念，為了歐盟的未來，堅持保住歐元，在各種不同的聲音中，盡力尋求最大公約數。

於是就算面對相反的立場，梅克爾還是展現無窮的耐心與毅力，藉由反覆談判、協調，生出了讓成員國勉強願意上桌簽字的方案。最後梅克爾成功讓希臘留在歐元區，也回應「節儉四國」等其他成員國的期待，施壓希臘同意遵守債務整頓計畫。

雖然這個結果從此讓希臘人民，變得超級討厭梅克爾，但是隨著計畫產生效果，也讓梅克爾在很多人的眼中，是保住歐元、讓歐盟免於分裂的最大功臣。

梅克爾務實的一面，也反映在國內的政策上。同樣被金融海嘯和歐債危機波及的德國，一度面對經濟負成長，還有失業率上升的問題。於是梅克爾為了「拼經濟」，就瞄準了中國的廣大市場，加強德國和中國的雙邊貿易。在梅克爾的主導之下，福斯汽車、西門子等知名德國品牌，都逐漸增加它們在中國市場的市占率。

而要拼經濟，能源的供應也是很重要的一環。當時的德國正在逐步淘汰核能、朝綠能邁進，這時候天然能源豐富的俄羅斯，就成為了供應德國能源的好選擇。為了方便從俄羅斯輸送天然氣到德國，梅克爾不顧周邊國家的不爽，堅持推動北溪二號管線。這項政策不僅讓德國在能源上，變得相當依賴俄羅斯，也讓德國在2022年俄烏戰爭爆發後，立場特別尷尬。

但是梅克爾真的那麼現實，只在乎利益、選擇把人權放一邊嗎？其實他曾經不看北京當局的臉色，堅持和西藏精神領袖達賴喇嘛見面。當俄羅斯、烏克蘭2014年發生衝突時，他也聯手歐美多國制裁俄羅斯。但是基本上，他主張用外交、貿易、對話，這些相對平和的方式，來慢慢影響這些政權，並且在想要做生意的時候，選擇把人權等「黑歷史」先擺一邊。

所以對很多人來說，梅克爾務實、凡事追求最大公約數的作法，其實有時候太過保守，也太注重經濟現實面，反而忽略發展其他像是數位化、綠能等需要創新的政策。但是他的務實走向，終究是讓歐洲與德國在幾次重大危機中，維持了相對的穩定。

只是一向謹慎、務實的梅克爾，2015年的時候，卻反常地做了個「很不梅克爾」的決定，不但造成國內外反彈，甚至影響她的政治聲望，還被許多人認為，是梅克爾執政多年的一段「黑歷史」。

難民危機引發國內外反彈，梅克爾卻堅持是正確的選擇

2015年的時候，一向很實際的梅克爾，卻在難民政策上，反常地大秀理想主義，不惜一切接收大量難民。

這邊先稍微科普一下2015年歐洲的難民危機。當時的歐洲面臨二次大戰後，最嚴重的難民潮，短短幾年之間，因為戰爭肆虐，還有伊斯蘭國的擴張，讓西亞和北非產生大量難民。但是龐大的難民潮，讓周邊的西亞國家開始無法負荷，拒絕再收留更多的難民，於是有不少難民，開始想方法到歐洲尋求庇護。

其實從地理位置來看，德國並不是這些難民抵達歐洲的第一站，但是梅克爾這時候，卻決定敞開邊境，允許聚集在中歐鄰國的難民，來到德國申請庇護。並且在實行這項政策的前夕，向德國民眾精神喊話，說出了那句「我們能做到」（Wir schaffen das）的名言。

於是在梅克爾的政策下，從2015年到2019年之間，有超過170萬外籍人士，向德國申請庇護。如果單看2019這一年，在世界上接收最多難民的國家中，德國甚至排行第五，穩居西歐與北美等「西方世界」的榜首。

但是一下子有這麼多難民，出現在自己的生活當中，相信大家都可以想像，不同文化的碰撞，很容易造成摩擦和衝突，就算是原本接納難民的人，也有可能因此改變立場。所以一樣是在2015年，德國和歐洲就發生好幾起攻擊事件。

發生在法國巴黎的，是造成100多人死亡的連續恐怖攻擊。而德國科隆在跨年夜的時候，則是有超過600位女性，因為性騷擾和搶劫報警，而這些案件的嫌犯，都是阿拉伯裔或北非裔。所以當這些事件在媒體炎上，就造成了更多反移民的聲音。

在這樣的衝擊下，梅克爾的難民政策，不僅讓許多德國民眾感到不滿，也讓最初主打反對歐元的小黨「德國另類選擇黨」（Alternative für Deutschland）看到機會。靠著狂打梅克爾的難民政策，在隔年的地方選舉中，超越梅克爾領導的政黨，在梅克爾的故鄉拿下第二高票。

但是這些反彈，都沒有讓梅克爾改變立場。向來很務實的梅克爾，為什麼在難民議題上，變得這麼逆風？

我很少像現在這麼確信，這項任務將會左右歐洲的未來，決定歐陸是不是一片尊重共同價值和個人自由的土地。

——德國前總理梅克爾

梅克爾自己曾經說過，他在鐵絲網後生活夠久了。前半生在共產東德的生活，可能讓他對難民願意冒險、離鄉背井的行為，特別能感同身受。他也相信自由，是歐洲核心的價值，而就如同梅克爾自己的座右銘說的，「自由的秘密是勇氣」。再加上難民也幫助緩解了德國的缺工問題，所以就算遭到國內外的反對，梅克爾也還是堅持他的難民政策。

或許梅克爾的勇氣，真的換來了很多難民的自由，但是他也付出了很大的政治代價。在2018年的地方選舉慘敗之後，意識到選民滿滿負評的梅克爾，就表示不會再競選連任，也宣布在任期結束後，會退出政壇。

務實風格不是所有人都喜歡，梅克爾為什麼還能當16年總理？

從2005年到2021年的漫長總理生涯中，梅克爾交手過4位美國總統，還有5位英國首相。連續16年的總理生涯，跟普亭、艾爾多安、莫迪，這幾位掌權多年的強人領袖，比起來一點也不遜色。對比許多性格鮮明、很有群眾魅力的政治人物，為什麼「路人系」的梅克爾，能夠連續在位16年？

或許曾經歷納粹統治的德國人，也還大概記得，那位講話慷慨激昂的前總理希特勒，為德國的歷史，寫下多麽慘痛的一頁。相較之下，梅克爾不耍嘴皮、不求關注，但穩定務實的風格，正是德國最需要的。

在位16年，梅克爾用獨特的沈穩、務實，還有尋求最大公約數的協商風格，讓歐盟在金融海嘯、歐元危機等一連串打擊後，避免分裂的命運，可以說，德國和歐盟，都受惠於他的務實路線，而獲得了經濟紅利。

但是他的難民政策，卻讓不少德國人民，對他感到失望，甚至助長了右翼民粹主義的興起。而大量難民短時間內湧入，也讓德國與歐盟，必須費神處理後續產生的各種挑戰，也多少排擠到其他事務的資源。

在鐵幕度過前半生、有媽媽（Mutti）稱號的梅克爾，今年即將滿70歲，比正在競選連任的拜登，還有想要重返白宮的川普，都還要年輕。但他沒有繼續緊抓權力不放，而是選擇優雅地離開政治舞台，真正展現對民主的尊重。在民粹主義、右派領袖，甚至強人政治興起的國際政壇，是獨特的存在。

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