下半旗，也称降半旗，是公众表示哀悼的重要礼节。按照中国国旗法规定，下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的1/3处；降下时，应当先将国旗升至杆顶，然后再降下。 [1-2]
2023年11月2日，为悼念李克强同志，首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委和政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸，对外海空港口，中国驻外使领馆下半旗志哀。 [94] [96]
这种做法最早见于1612年。一天，英国船“哈兹·伊斯”号在探索北美北部通向太平洋的水道时，船长不幸逝世。船员们为了表示对已故船长的敬意，将桅杆旗帜下降到离旗杆的顶端有一段距离的地方。当船只驶进泰晤士河时，人们见它的桅杆上下着半旗，不知何意。一打听，原来是以此悼念死去的船长。
第十五条 [3]下列人士逝世，下半旗志哀 [97]：
（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；
（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。
依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。
下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处。 [1] [4]
1、对于联合国会员国的国家元首或政府首脑逝世的情况，联合国总部、联合国在日内瓦的办事机构以及联合国驻该会员国的办事机构将以联合国旗降下半旗的仪式致哀。
2、在这种情况下，在总部和日内瓦，联合国旗下半旗的仪式应该在得知逝世消息的当天马上进行；但如果那天旗帜已经升起，则通常不会再降下，而应将下半旗仪式推迟到得知逝世消息的次日进行。
3、如果由于天气状况或其他原因导致上述程序（b款）无法进行，联合国旗应在举行葬礼的当天下半旗。在特殊情况下，在逝世和举行葬礼的两天，联合国旗都下半旗。
4、在一个会员国的国家象征人物或国家元首、政府首脑逝世的情况下，除了a款所涉及的外，其他联合国机构，可在与该国外交部的礼仪机构和（或）当地的该国外交公使团负责人接洽后，根据实地的不同情况行使自由决断权。
5、在联合国秘书长授权下，联合国专门机构的负责人可以在希望遵从该机构所在国的官方悼念而下指令该部门降半旗。他也能授权在专门机构进行官方悼念的任何时候对联合国旗实行下半旗。
6、联合国旗也可以根据联合国秘书长的特别建议，为与联合国有重大联系的世界级领导人的逝世下半旗。
7、联合国秘书长在特殊情况下可以决定在任何地方的联合国旗在联合国的官方悼念期内下半旗。
8、联合国旗在实行下半旗仪式时，应先将旗升至旗杆顶间歇，然后再降至半旗位置。而在当天降（收）旗的之前，也要先将旗升至杆顶再降旗。
9、联合国旗下半旗时，会员国国旗一律不升。
10、只有在联合国秘书长命令之下，方可对葬礼队列中升有联合国旗的旗杆装饰褶皱彩带。
11、当用联合国旗覆盖棺木的时候，旗帜不允许低于墓穴或接触地面 [5-6]
为下半旗的旗帜降旗时，需将旗帜上升至杆顶后，方才下降至旗帜顶部离杆顶约占全杆三分之一处。
- 新中国下过多少次半旗
下半旗志哀是一个国家对逝者的最高尊重。根据中国的相关法律法规，下半旗的范围并不确定，就国家领导人逝世或大量人员因天灾人祸罹难设全国哀悼日时，全国各地下半旗；对部分国家领导人、外国政治人物志哀，或悼念在境外遇难（1999年南联盟大使馆被炸牺牲的三名记者）烈士等，一般在新华门、天安门广场、外交部等国务院确定的范围下半旗。2010年，海地维和部队8名中方人员在地震中丧生后，遗体回国时公安部下了半旗。
截至2023年11月2日，天安门广场的国旗下半旗56次。其中为中国国家领导人下半旗34次；为外国领导人下半旗17次；一次为南联盟使馆被炸事件遇难的记者下半旗；另有四次是对在汶川、玉树地震、舟曲泥石流和抗击新冠肺炎疫情斗争中牺牲的烈士和逝世同胞的深切哀悼，举行的全国哀悼日，下半旗。 [95-96]
玉树哀悼日- 1990年前后是分水岭
1990年6月，《国旗法》通过之前，国旗在何种情况下下半旗并无明确的法律规定。在此之前，以半旗志哀的国家领导人有20位，分别是任弼时（1950）、罗荣桓（1963）、谢富治（1972）、何香凝（1972）、邓子恢（1972）、李富春（1975）、董必武（1975）、康生（1975）、周恩来（1976）、朱德（1976）、毛泽东（1976）、郭沫若（1978）、罗瑞卿（1978）、苏振华（1979）、刘少奇（1980）、宋庆龄（1981）、廖承志（1983）、刘伯承（1986）、叶剑英（1986）、胡耀邦（1989）。
从这20位以半旗志哀的领导人的身份来看，逝世前是正国级领导或曾任正国级职务的有任弼时、董必武、康生、周恩来、朱德、毛泽东、刘少奇、宋庆龄、叶剑英、胡耀邦共十位，而另外十位则没有担任过正国级领导职务。
1990年6月《国旗法》通过至2015年以前 [7]，有11位国家领导人在出殡时下半旗，其中除了元帅徐向前、聂荣臻外，李先念、邓颖超、王震、姚依林、陈云、邓小平、彭真、杨尚昆全部担任过政治局常委或其他正国级领导职务。这表明，在1990年之后，为国家领导人下半旗志哀的标准，事实上进一步明朗化。
2015年6月19日清晨， 为悼念乔石同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆下半旗志哀。 [7]
2015年7月22日清晨， 为悼念万里同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆下半旗志哀。 [8]
2019年7月29日清晨， 为悼念李鹏同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆下半旗志哀。 [9]
2020年4月3日，为表达全国各族人民对抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，国务院决定，2020年4月4日举行全国性哀悼活动。在此期间，全国和驻外使领馆下半旗志哀，全国停止公共娱乐活动。4月4日10时起，全国人民默哀3分钟，汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。 [10]
2021年12月13日上午8:00，第八个南京大屠杀死难者国家公祭日侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆升国旗、下半旗志哀。 [83]
2022年11月30日，江泽民同志治丧委员会公告：为表达全党全军全国各族人民对江泽民同志的无比崇敬和深切悼念之情，现决定：自告全党全军全国各族人民书发布之日起到江泽民同志追悼大会举行之日止，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部和香港中联办、澳门中联办、我驻外使领馆下半旗志哀。 [89]
2023年11月2日，为悼念李克强同志，首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委和政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸，对外海空港口，中国驻外使领馆下半旗志哀。 [93] [96]
- 下半旗仅限正国级国家机构正职
中国国家领导人的最高行政级别是“正国级”。“正国级”领导人包括中共中央最高领导人（中共中央总书记，1982年以前称中共中央主席）、五大国家机构正职领导（国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席）以及没有担任前述职务的中共中央政治局常委。（1998年以前，没有担任政治局常委的国家副主席也是正国级）
不同的正国级领导人，其逝世时的讣告格式不同。除毛泽东、邓小平、江泽民 [90]逝世时对外发布了《告全党全军全国各族人民书》外，其他正国级领导人逝世时的讣告，有的会加抬头，有的不加抬头。加抬头者，讣告的开始是四大机构名称：中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协（如曾在军委任职的还要加上中央军委，即五大机构）。列出机构名称后加“沉痛宣告”四个字，然后再开始列出对逝者的政治评价；而不加抬头的，讣告播发时在新华社的电头后不加任何机构名称，直接列对逝者的政治评价。
1990年到1994年间，元帅徐向前、聂荣臻和前政治局常委、副总理姚依林先后逝世，虽然他们并未担任过任何正国级机构的正职领导，但仍以四大机构（中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协）的名义发出。但从1995年开始，没有担任过中共中央总书记、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席和原中央顾问委员会主任（1982年到1992年之间设立，后撤销）等正国级机构正职领导的卸任领导人，其讣告均不再加冠四大机构或五大机构抬头。
概而言之，自1994年姚依林去世后，只有担任过中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委和全国政协的正职负责人（换言之就是狭义的正国级领导人）的领导，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果没有担任过正国级国家机构的正职，即使曾任政治局常委，逝世时也不下半旗。
由四大机构联合发布讣告，但举殡时没有下半旗的，仅有一例，即2007年去世的政治局常委、副总理黄菊，他也是“文革”后仅有的一位在任上逝世的政治局常委，因此讣告加冠四大机构抬头，但由于他的政治地位未曾达到过《国旗法》第十四条第一款、第二款的高度，所以按惯例未下半旗。 [11]
2021年4月11日，英国白金汉宫降半旗悼念菲利普亲王 [80]。
当地时间2021年8月27日，美国白宫宣布，将降半旗向阿富汗喀布尔机场发生爆炸袭击事件遇难者表示哀悼，总统拜登誓言“不会原谅”，同时称该事件不会影响撤军任务。 [82]
当地时间2021年12月26日上午，希腊前总统卡罗洛斯•帕普利亚斯在雅典去世，享年92岁。据悉，帕普利亚斯的葬礼将于12月29日举行。希腊政府宣布于12月26日至29日举行全国哀悼，同时降半旗致哀。 [84]
2022年5月12日，白宫官方网站发布“纪念100万美国人死于新冠病毒的公告”。公告中称，拜登已下令，美国及其属地上所有悬挂美国国旗的地方应降半旗，直至5月16日日落。 [85]
2022年5月13日，阿联酋总统谢赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬逝世。据阿联酋通讯社报道，总统事务部宣布将进行为期40天的官方哀悼，全国各地降半旗志哀。从13日开始，阿联酋联邦和地方政府部门以及私营部门暂停工作3天。 [86]
当地时间2022年5月24日，据美国白宫消息，美总统拜登表示，为了对得州乌瓦尔德市罗伯小学枪击事件中的受害者表示哀悼，白宫以及所有公共建筑、军事基地和舰艇、海外领地及使领馆等将在5月28日日落前降半旗。 [87]
当地时间2022年10月31日，韩国国会降半旗对梨泰院踩踏事故遇难者表示哀悼。 [88]
当地时间2023年3月27日，美国总统拜登下令白宫和所有联邦大楼降半旗，向田纳西州纳什维尔校园枪击案的遇难者致哀。 [92]
2023年11月13日，纽约联合国总部降半旗，为本轮巴以冲突中遇难的101名工作人员志哀。 [99]
当地时间2023年12月21日，由于查理大学发生枪击事件，捷克政府决定将12月23日定为全国哀悼日。 [100]
当地时间2024年4月15日，澳大利亚各地降半旗，悼念当地时间4月13日悉尼商场持刀袭击事件中的遇难者。 [102]
2024年5月20日，巴基斯坦总理谢里夫在社交媒体上宣布，为悼念因直升机失事遇难的伊朗总统莱希等人，并对“兄弟般的伊朗”表示声援，巴基斯坦将举行哀悼日，降半旗致哀 [103]。
当地时间2024年5月21日，中央广播电视总台央视记者获悉，位于纽约的联合国总部为在直升机事故中遇难的伊朗总统莱希降半旗志哀。 [104]
志哀对象 | 志哀对象身份 | 下半旗日期 | 下半旗场所 |
|---|---|---|---|
1950年10月30日 [12] | 政府机关、部队、工厂、学校以及各民主党派、各人民团体和公营娱乐场所 [12] | ||
1953年3月7日至9日 [13] | 全国 [13] | ||
1953年3月19日 [14] | 全国 [14] | ||
1953年9月25日 [15] | 中央、华北及北京市一级政府机关 [15] | ||
约瑟夫·维萨里奥诺维奇·斯大林 [16] | 1954年3月5日（逝世一周年纪念） [16] | 全国各大、中城市和小城镇的党政军机关和人民团体 [16] | |
波莱斯瓦夫·贝鲁特 [17] | 1956年3月16日 [17] | 全国各省、自治区、直辖市人民委员会和各市人民委员会所在地的机关、部队、工矿、企业、学校和人民团体 [17] | |
安托宁·萨波托斯基 [18] | 1957年11月18日 [18] | 全国各省、自治区、直辖市人民委员会和各市人民委员会所在地的机关、部队、厂矿、企业、学校和人民团体 [18] | |
罗马尼亚人民共和国大国民议会主席团主席 | 1958年1月10日 [19] | 全中国各省、自治区、直辖市人民委员会和各市人民委员会的机关、部队、厂矿、企业、学校、人民团体和停在港内的轮船 [19] | |
1958年11月30日 [20] | 全国各省、自治区、直辖市人民委员会和各市人民委员会所在地的机关、部队、厂矿、企业、学校和人民团体 [20] | ||
威廉·皮克 [21] | 1960年9月10日 [21] | 全国各省、自治区、直辖市人民委员会和各省辖市人民委员会所在地的机关、部队、厂矿、企业、学校、人民团体和停在港口内的中国轮船 [21] | |
刚果民主共和国首任总理 | 1961年2月18日 [22] | 首都各机关、部队、工矿、企业、学校、人民团体 [22] | |
1963年12月22日 [24] | |||
1965年3月24日 [25] | 全国各省、自治区、直辖市人民委员会和各省辖市人民委员会所在地的机关、部队、厂矿、企业、学校、人民团体和停在港口内的中国轮船 [25] | ||
1969年9月9日 [26] | |||
阿卜迪拉希德·阿里·舍马克 [27] | 1969年10月20日 [27] | ||
法兰西共和国前总统 | 1970年11月11日下午至12日上午 [28] | 北京天安门广场、新华门前和外交部 [28] | |
中国共产党第九届中央委员会委员、中央政治局委员、中央军委委员、中华人民共和国国务院副总理兼公安部长、国防委员会委员、北京部队第一政治委员、中共北京市委员会第一书记、北京市革命委员会主任、北京卫戍区第一政治委员 [29] | 1972年3月29日下午 [29] | 天安门广场、新华门等处 [29] | |
1972年9月5日下午 [30] | 天安门广场、新华门前、外交部等处 [30] | ||
1972年12月14日下午 [31] | 天安门广场、新华门、外交部等处 [31] | ||
1975年1月15日下午 [32] | 天安门广场、新华门、外交部等处 [32] | ||
1975年4月7日 [33] | 全国各地 [33] | ||
1975年12月19日至20日 [34] | |||
1975年12月21日 [34] | 全国各地 [34] | ||
1976年1月8日至15日 [35] | 首都天安门、新华门、劳动人民文化宫、外交部 [35] | ||
1976年1月15日 [35] | 全国 [35] | ||
1976年7月6日至11日 [36] | 首都天安门、新华门、劳动人民文化宫、外交部 [36] | ||
1976年7月11日 [36] | 全国 [36] | ||
1976年9月9日至18日 | 全国各地和我驻外使领馆及其他驻外机构 [38] | ||
1978年6月18日 [39] | 天安门广场、新华门、外交部 [39] | ||
1978年8月12日下午 [41] | 天安门广场、新华门、外交部 [41] | ||
1979年2月15日下午 [43] | 天安门广场、新华门、外交部 [43] | ||
1980年5月5日 [45] | |||
1980年5月17日 [46] | 首都天安门，新华门，外交部，中央、国家机关，中国驻外使领馆和其它驻外机构，北京市和其它省、市、自治区政府所在地的机关、部队、企业事业、学校等单位 [46] | ||
1981年5月30日至6月3日 | 北京新华门、天安门、外交部和中国驻外使领馆及其他驻外机构 | ||
1981年6月3日 | 全国 | ||
1981年6月4日 [47] | 上海全市 [47] | ||
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长 | 1983年6月24日 [48] | 天安门广场、新华门、外交部 [48] | |
1986年10月16日 [50] | 天安门广场、新华门和外交部 [50] | ||
1986年10月29日 [51] | 首都天安门、新华门、外交部，各省、自治区、直辖市人民政府，中国边境口岸和对外海、空港口，中国人民解放军各总部、各军兵种、各大军区，中国驻外使领馆 [51] | ||
1989年4月22日 [52] | 首都天安门、新华门、外交部，各省、自治区、直辖市党委和政府所在地，边境口岸、对外海空港和中国驻外使领馆 [52] | ||
中国人民解放军的缔造者之一，中华人民共和国元帅 [53]，原中华人民共和国中央军委副主席 | 1990年10月18日 [54] | 天安门广场、新华门、外交部 [54] | |
中国人民解放军的缔造者之一，中华人民共和国元帅 [55]，原中华人民共和国中央军委副主席 | 1992年5月26日 [56] | ||
1992年6月27日 [57] | |||
中国妇女运动的先驱，第六届全国政协主席 [58] | 1992年7月17日 [58] | 北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部 [58] | |
中华人民共和国副主席 [59] | 1993年3月20日 [59] | 北京天安门、新华门、人民大会堂，外交部，各省、自治区、直辖市党委及人民政府所在地，各边境口岸、对外海空港口，新华社香港分社、新华社澳门分社和中国驻外使领馆 [59] | |
1994年7月20日 [60] | 北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部 [60] | ||
原中共中央政治局常委、国务院副总理 [61] | 1994年12月19日 [61] | 天安门、新华门、人民大会堂、外交部 [61] | |
原中共中央顾问委员会主任 | 1995年4月17日 [62] | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地、各边境口岸、对外海空港口，新华社香港分社、新华社澳门分社和中国驻外使领馆 [62] | |
中国共产党第二代中央领导集体核心 | 1997年2月19日至25日 [63] | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部和我驻外使领馆、新华社香港分社、新华社澳门分社 [63] | |
1997年2月25日 [64] | 全国党政军机关，各边境口岸、海、空港口，企业、事业、学校等单位，我驻外使领馆、新华社香港分社、新华社澳门分社 [64] | ||
1997年5月5日 [65] | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部和各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，各边境口岸、海空港口，我驻外使领馆，新华社香港、澳门分社 [65] | ||
1998年9月21日 [66] | |||
1999年5月12日 | 北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部所在地，各省、自治区、直辖市人民政府所在地，香港特别行政区政府所在地，新华社澳门分社所在地 | ||
全国和各驻外机构 | |||
2010年1月19日 | 中国常驻联合国代表团 | ||
2010年1月19日至21日 | 公安部 | ||
青海玉树地震遇难同胞 | 2010年4月21日（全国哀悼活动） | 全国和驻外使领馆 | |
2010年8月15日（全国哀悼活动） | 全国和驻外使领馆 | ||
2010年8月26日 | 香港特区政府及中央驻港机构 | ||
南丫岛撞船事故遇难者 | 2012年10月4日至6日 | 香港特区政府各建筑物及中央人民政府驻港机构 [68] | |
柬埔寨王国太皇 | 2012年10月17日 [69] | ||
南京大屠杀死难者 | 侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆 [71-73] | ||
2015年6月19日 | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆 | ||
2015年7月22日 | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆 | ||
2·10香港巴士侧翻事故遇难者 | 2018年2月13日 | 香港特别行政区添马政府总部 [74] | |
2019年4月4日 | |||
2019年7月29日 | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委和政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸，对外海空港口，中国驻外使领馆 [76] | ||
2020年4月4日（全国性哀悼活动） | 全国和驻外使领馆 [77] | ||
中国共产党中央委员会原总书记 | 2022年11月30日-2022年12月6日 [91] | 北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部和香港中联办、澳门中联办、驻外使领馆 [89] | |
十九届中央政治局常委，国务院原总理 | 2023年11月2日 | 首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委和政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸，对外海空港口，中国驻外使领馆 [93] | |
