獨家專訪 毛治國：事情要一步一步來（Web Only 訪談Q&A全文）

以下為專訪全文：

問：你十多年前參與亞太航運中心的規劃，蹉跎了那麼多年，整個大環境有很大的改變，台灣還有可能做亞太航運中心嗎？

答：我認為，儘管時間點不同，但仍可找到機會。過去這十年最大的不同就是，大陸已經崛起。而台灣採取比較自我隔離的政策，所以整個台灣航運沒有完全直接與亞洲成長最快的市場互動。七月四日代表一個轉捩點，台灣重新與亞洲最快成長的市場銜接上。當然現在只是一個開始，量與涵蓋面都相對比較小。一步一步會擴大，這對台灣而言是一個新的開端，必須重新設定政策目標。

當然，我必須強調，航空不僅是大陸市場，大陸只是中間的一塊。

問：新的台灣定位應該是什麼？

答：應該從好幾個方面來看。想任何其他策略想法之前，必須盤點自己的基礎條件。回頭檢視，台灣基礎設施的狀況，航空客運與貨運，這個部分，應該有很大的加強空間。台灣落後benchmark的機場很多。所以，台灣的基礎建設必須很快有些整備。

另方面，這也涉及如何有效利用，把機場活力帶出來，把周邊產業帶出來。讓這樣一個以機場為核心的航空城，變成發展成長的引擎之一。

未來，因為兩岸能通航，台灣機場系統會發展出不同的定位。桃園機場還是最主要國際機場，另外也可能會發展出區域性的機場，飛點對點的飛機。桃園會比較像是hub，做轉運。桃園機場作為，甚至以華中城市為腹地的機場，未嘗沒有機會，不論是往東飛行，或從歐美飛回來。台灣的機場系統，過一段時間就會突顯出來。我會說，有些機場將發展出定期航班，一些仍舊是包機，這要由市場決定，勉強不得。

問：台灣未來的量，可以有幾個固定航班的中樞機場？

答：最短期三到五年，桃園很清楚一定是中樞機場。其餘要看市場的發展。

交通部現在正與經建會一起規劃桃園機場條例，這部分涉及到如何活化桃園機場的功能，變成一個未來成長動力。過去可以講，桃園機場與周邊是隔離的。但過去這十年，各國的機場變成百貨公司，變成一個城市，已經變成一個時尚。台灣過去這段時間是停了下來，所以我們現在必須想辦法把機場活化。

目前我們將建議的行政院版本，要把桃園機場朝向航空園區這樣的概念發展。現在這還是個構想，我們想用管理局或公司方式推動，目前比較傾向用公司。一開始會用籌備處，可能會放在交通部位階，想辦法來推動，就像科學園區放在國科會下面。未來一兩個月，我們要把可行性釐清。當然不排除像是機場周邊的園區，將來也不排除地方政府參與。這些未來還需要在院裡面形成共識與政策來推。

馬總統的航空城政見，是比園區更大的東西，先做航空園區。由中央先以園區來帶頭，更外圍由地方政府參與，這樣機場可以有外溢效果。　

初步的想法是用公司，就像現在的台北捷運公司一樣，他們的人都沒有公務員資格，可以找一些各行各業的人進來。心態上就是普通公司的人來來去去，不會有很大的包袱。

問：現在桃園機場還有一個大問題是擴建經費，賺錢的桃園機場要去養全部不賺錢的地方機場，拖累自己，這要怎麼解決？

答：將來這個航空園區產生的營收可分兩塊。一塊是機場既有功能所產生的收益；另外一塊，為自非機場功能直接產生之外的功能的收入。兩個性質不同的收入來源，營收處理上的原則不同。

機場直接活動產生之外這種園區的收入，我們可能收租金或者權利金，其他部分還是他自己使用。機場直接活動那塊，依照過去民航作業管理基金情況，部分還是回到桃園機場來使用，部分放到民航作業基金，基本上維持這樣的架構。

將來機場活化了，機場管理當局有行銷活動支出，桃園可能航線變多，更多機場內部飛航相關活動，都會增加機場本身的收入。這樣的設計是為了讓民航作業基金在支援非桃園機場的財源，基本上還是有一個穩定的來源。

問：所以您不認為地方機場應該自負營收？

答：這有客觀形式跟條件在那裡，將來不排除其他機場可以有很好的財源收入，當然這種航空園區是初步想法，我們把桃園當成一個實驗先作起來，將來看其他地方是否有主客觀條件可以複製。

問：台灣過去與各國的航權談判都差不多了，現在就差要把大陸這塊補起來，交通部的規劃如何？

答：航權的問題，要評量自己的航點本身的市場潛力。台灣目前的問題是有航權但是航線不多。我們認為這將來會有相當幅度的改變，兩岸開始通航，將來機場熱鬧的程度會改變，當然這個產業效果展開出去，整各局面會有相當的改觀，我們可以有這樣的預期。

問：但是業者卻不這麼樂觀，認為直航可能只是把港澳的客人挪到直航，可能只是個零和遊戲？

答：會這樣認為的人，忽略過去她們（中國大陸）的人貨不過來，只有我們（台灣）的人過去的狀況將改變，未來他的人貨都會過來。當然我們的航空公司說他們會坐他們的航空公司過來，我們認為不見得一定這樣。過去因為終究要透過香港轉機，即便有飛行的需要，兩岸的人會降低飛航頻率，將來直航，尤其直航航路能開通，往北飛的直航開通，台灣與跟中國大陸主要城市間的一日生活圈會形成，這種新的可能性有不同意義。

說不定將來花蓮麻糬還是熱的狀況送到上海，這都是以前無法想像。當然剛開始不要想的那麼天花亂墜，但是可以逐步的漸進式的方式帶出一些可能性，需要一段時間讓條件到位，我們順勢從中發展出一些局面。

問；外界著急到二○一○年中美開放天空後，他們覺得台灣剩下的時間就是兩到三年，航權談判必須在這段期間完成，否則沒有機會？

答：我會覺得這是商業模式的問題，台灣必須開發出新的可能性能發展出來，把台灣自己的條件改善好，將來市場會來回應這個問題。

例如我希望歐美旅客有延伸行程到台灣，就是跨兩岸旅遊行程。過去沒有直航，非要從香港轉，除非落腳在華南才會到台灣，但是旅客量少，人家可能玩了香港就走。將來這個可能性應該有，到北京看故宮建築，再到台灣看內部的收藏，類似這種遊程，以前沒辦法規劃，將來兩岸旅行社可以串起來，從量來講，就是一種新客源的可能性，沒有直航，這些可能性就沒有。