作为香港基本法委员会委员，香港城市大学授課26年之久的教授。梁美芬在此分享一下基本法第二十三条的初衷。在制定基本法第二十三条时，存在着两种观点。一种是直接将中国有关国家安全的法律适用于香港，通过附件三实施；另一种是制定第二十三条，由香港人熟悉的立法会审议通过成为香港当地的法例。日后若有诉讼，由香港法院根据普通法的原则进行审理。

橫觀全球，没有一个国家授权地方政府自行制定国家安全法律，只有香港和澳门有这个机会。这充分反映了中央政府维护一国两制和香港普通法的决心，表明中央对香港的高度信任。即使中央宁愿等待这么长时间，仍然愿意给予香港自行立法的机会，可谓是用心良苦。香港应该好好珍惜这一点。

第二，第二十三条的立法符合国际人权标准。有人说立法会侵犯人权，但熟悉普通法和国际法的人都知道，公民权利和政治权利国际公约第十九条证明我们确实保护了公民的言论自由。但与此同时，也明确指出了保护国家安全、公共秩序、公共卫生和道德的必要性，政府有权制定法律，施加必要的限制。1984年联合国司法委员会做出的一系Siracusa Principles 进一步确立了上述原则。

第三，第二十三条的立法能够发挥预防和教育的作用。希望那些诋毁第二十三条立法的人在批评这次立法之前，先看看他们自己国家的安全法，例如新加坡于2021年通过的《外国干预法》、英国于2022年实施的《国家安全和投资法案》以及2001年美国的《爱国者法案》等等，都比我们的法律更加严厉。事实上，熟悉法律的人都知道，第二十三条立法后，法律的边界变得更清晰，具有教育和预防的作用。澳门在2009年立法后从未发生过任何骚乱，也从未以此起诉过任何人，这是最好的例子。

第四，第二十三条的立法是宪制责任，也是历史的光荣。正如副总理所言，第二十三条的立法是香港早就应该做但二十六年来未曾做到的，是一国两制落实的一个重大缺口，绝对不能再拖延。

今天香港终于完成了第二十三条的立法，我们不仅要立法，还要充满信心，向全国十四亿人民和国际社会宣告这是一项高水准的立法，完全符合基本法、普通法和国际标准，是真正保护市民生命财产的良好法律。23條立法將會更好地保护香港的商业环境和国际投资，并应得到国际社会的尊重和支持！