我們想讓你知道的是
目前露營場所申請,是由交通部觀光局主管,地方沒有目的事業主管機關,有業者就抱怨,合法申請門檻太高,就算想合法經營,也有難度。
露營成為國人熱門的休閒活動,為提供民眾正確的露營資訊,觀光局設置的露營專區今(16)天正式上線,首波公布由中央及地方政府盤點出的合法、公有露營場,不過全台超過1700個露營區中,只有84個合法的公有露營場,合格率還不到5%,觀光局表示,將擇期公告非法業者,尤其是位於土石流潛勢區、地質敏感或山崩地區等,提醒民眾切勿前往。
國內露營風盛行,根據台灣露營區資料搜尋網站「露營窩」統計,全台包含離島,一共有1789個露營區,光是大台北、基隆地區就有將近100個露營地,露營大本營南投、苗栗則分別有超過300個露營地。
- 北區營地:北北基 (94)、桃園(106)、新竹 (296)
- 中區營地:苗栗(309)、台中(106)、彰化(12)、雲林(20)、南投(345)
- 南區營地:嘉義(71)、台南(35)、高雄(69)、屏東(87)
- 東區營地:宜蘭(84)、花蓮(67)、台東(77)
- 離島營地:(11)
觀光局指出,近年露營成為國人熱門的休閒活動之一,但有露營場經營者違法使用土地,或是未經申請核准就開發,為維護國土安全及消費者權益,交通部觀光局於去(2017)年11月函請中央部會及地方政府進行露營場盤點,規劃整合設置露營專區網頁,提供了84家業者名單,包括了公有露營場、觀光遊樂業附設的露營場、及全國教育類童軍營地資料,提供民眾上網查詢。
除了公告合法的露營場域,露營專區網頁也提供「露營安全小錦囊」,宣導露營時應注意事項,目也有6個地方政府(包括了新北市、新竹縣、苗栗縣、 嘉義縣、屏東縣、宜蘭縣政府),提供了地方「露營場地管理要點」查詢連結,輔導業者合法經營,以保障遊客安全。
嘉義縣唯一「合法」民營露營地已停止營業
《蘋果日報》報導,觀光局技術組黃勢芳表示,不合格露營地多涉及違法用地,如營區位於水土保持地或是山坡地,目前觀光局仍和縣市政府在清查當中,未來會研議是否要公布違法名單,觀光局第二波將提供合法申請的作業流程供業者參考,未登錄土地使用的業者也可以主動來登記。
《蘋果日報》報導,嘉義縣列案在冊的露營場地多達74處,除了3處公營露營場地是合法的外,民營的只有位於中埔鄉一家露營場地合法,不過,這家營地目前已停止營業,其餘露營場皆為非法使用農牧用地作為露營場地。
報導指出,嘉義縣目前民間業者開闢的露營場地集中在山區,以阿里山、番路、竹崎等地為最多,近年來有農民把自家農牧用地規劃為露營場地,每公頃農牧用地可規劃至少30個帳棚的露營場地,收費金額從800元至1100不等。
嘉義縣政府文觀局副局長李茂鐘指出,這都是不合法的,想經營露營場地,得申請為休閒農場,不過申請休閒農場需登記公司行號,手續相當繁雜,因此許多露營場地乾脆放棄申請。
非法露營場地多,台灣欠缺一個《露營法》
《聯合報》報導,國人瘋露營,卻也衍生國土危機,林務局與水保局去年底比對「露營窩」網站上千筆資料,發現「露營窩」資料共有1,700多家露營區,其中1,500筆位在非都市土地,如農牧、林業、國家公園用地。
根據《都市計畫法》與《區域計畫法》,現行只有風景區、遊憩用地、以及農業休閒、森林遊樂區等露營行為才算合法,其餘皆不合法。不過,目前沒有目的主管事業單位,地上使用權還是依照各目的事業主管機關法條執行。
除了場地使用的合法性,消基會過去抽查也發現,近6成露營場地業者沒投保公共意外責任險,延期退費也沒統一規定,「都由業者說了算。」消基會憂心隨活動盛行,消費爭議恐愈來愈多。觀光局則表示,擬訂定「露營場管理要點」,明訂主管法規、收費和退費機制等,預計最快2月出爐並報政院核定。
不過,台灣目前並無專門的露營法規,要如何管理露營場地,也是業者與各地方政府期待能解決的問題。
以苗栗縣政府通過的露營區管理要點為例,露營場地使用,就涉及了土地使用管制法令、建築法、消防法、水土保持法、水汙染防治法、飲用水管理條例等規定。
《聯合報》報導,目前各縣市訂定的露營區管理法令,往往因欠缺罰則,被外界譏為「無牙的老虎」。苗栗縣政府文化觀光局副局長詹彩蘋指出,目前中央並未訂定露營法相關母法,地方政府訂定的管理要點也無法訂罰則,希望中央早日訂定母法,讓露營活動在國內能正向發展。
想拼合法,但露營合法「門檻太高」?
目前露營場由交通部觀光局主管,地方沒有目的事業主管機關,因為沒有專責單位,業者只能依照休閒農場的法規申請,而也有業者抱怨,休閒農場門檻太高,就算想合法經營,也有難度。
雲林縣有業者表示,目前以承租國有林地或私人土地小規模經營露營場地,雖然想登記為合法休閒農場,但依目前休閒農場的限制條件,平地規模需達5公頃,山區需達10公頃,由於政府未明定相關法令細則,業者不敢進一步開發,也就更無法達到合法的標準,在這種「無所適從」的狀況下,只能走一步,算一步。而雲林縣政府掌握縣內20個公、民營露營區中,合法登記的露營區只有2處。
《蘋果日報》報導,南投縣有多達324個露營地,但向南投縣政府農業處取得輔導休閒農場籌設許可登記證者,只有31家,其中又同時具有露營區正式申請許可的業者只有3家,「合法率」不到1%。
《聯合報》報導,「沒人願意違法經營!」新竹縣尖石露營觀光協會總幹事黃騰寬說,休閒農場門檻太高,須符合一定規模才能申請,還不能蓋廁所等建物,難怪全尖石鄉只有一家合法露營場。
根據「休閒農業輔導管理法」,規定住宿餐飲等10多項設施,不得超過休閒農場的用地面積10%,也就是說整個農場,只有1/10可以作為經營用的露營區,剩下的要有農業生產事實。
另有露營區業者表示,露營是有益健康的活動,大家都不願被汙名化,希望縣府趕快訂出管理辦法,讓業者有所依循,但中央、地方互踢皮球這麼多年,業者早不抱希望。
至於違法名單何時公布?觀光局科長莊慧文表示,縣市政府正在調查轄區內的露營地,有的露營場是違法佔用國有地,其違法部份是佔用國有地,並非露營場本身違法,有的是私有的土地,地方政府可請業者補照,也須要一些時間,所以請縣市政府整個查核,若縣市政府確認可公布,觀光局即會上傳、公告。
新聞來源:
- 嘉縣70民營露營場全非法 唯一合法的倒了(蘋果日報)
- 南投逾3百家露營區合法業者不到1%(蘋果日報)
- 6成營地缺意外險 管理辦法下月才有(蘋果日報)
- 只能搶假日客 雲林露營場憂合法門檻高(蘋果日報)
- 休閒農場門檻高 業者:誰願違法(聯合報)
- 比照「休閒農場」 露營業者嘆合法門檻高(TVBS新聞)
- 非法露營場名單由誰公布?觀光局:地方政府(蘋果日報)
核稿編輯:羊正鈺
芥菜種會「三福助人網」串聯全台社區網絡,助力社會安全網
我們想讓你知道的是
近期保母虐童的事件延燒,使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網,若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落,建立相對健全、互助的社區網絡,相信這樣的助人網將會成為社安網的助力,並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人,而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子!
近期保母虐童的事件延燒,使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網,因在不同環節出現的聯繫斷裂,導致憾事發生。在「剴剴案」發生之後,4月中台北市家暴防治中心亦接獲一名全日托兒童疑似受虐的通報,然而受到媒體關注的只是少數極個案,但我們都知道還有隱藏在檯面的聲音需要被聽見,更多需要協助的弱勢。
政府推動的社安網量能有限,近年社福及保護案件數量上升但社工人力卻持續短缺。根據臺灣社會工作教育學會於2020年所作之社會工作系所就業調查,全台社工系所畢業生僅有25%投入社會工作。此外,社工工作的高壓也造成徵才困難,以新北市為例,2022年社工師離職率達7.49%,有141個缺額難補;台中市近五年來受虐兒童人數增加1倍,但社工人數自2019年至2022年僅增加約4成,而2024年台中市社工師仍有7.8%之人力缺口。
今年3月衛福部曾一度提出提高社工訪視頻率的主張,引起社工團體強烈反彈,在目前已經人力不足的情況下,貿然增加訪視頻率並非改善社安網的解決之道。此外,中華民國兒童權益促進協會(兒權會)4月27日也在凱道舉行集會,呼籲行政院應成立兒少權益辦公室,整合原本四散在中央與地方各機關的兒少保護業務,並通盤檢視現有的出養安置制度等訴求。
政府社安網不是萬靈丹,透過民間、社區的互助資源,有時更能提供不同面向的實際支持:以日本高齡化社會為例,他們打造失智症友善社區,將相關知識帶入地方,讓社區民眾與店家能及時協助走失的失智長者;在英國則有以社區為核心的「社區心理衛生中心」,結合地方政府、家庭與臨床醫學部門等單位,試圖讓個案接受不同社會資源的幫助,同時也使其順利重新回歸社區。或許在兒少保護與協助家庭功能恢復方面,也能透過社區網絡助力社會安全網。
讓社區力量成為社會安全網的助力
相比於社福機構的定期預約訪視,與孩童或脆弱家庭更密切接觸,且更能即時發現問題的其實是學校、里長、教會、愛心店家等社區網絡。以芥菜種會為例,他們積極連結社區合作夥伴建立支持網絡,透過關懷訪視扶助中的家庭,以及以及社工督導帶領關懷志工團隊進入社區陪伴等方式,讓社區多一雙眼睛、多一對耳朵,提供「看得見,聽得到,走得到,接得到」的服務,協助因貧窮、風險與多重問題需要支持與介入的脆弱家庭,從「家的照顧」逐步落實「家的恢復」。
此外,芥菜種會也設立通報機制,提供民眾透過「找幫助」QR Code 及援助專線等管道主動求助,相關資訊都印在廣發的文宣品上,關懷志工團的「安安」過去就曾是藉由這個管道尋求協助的社區需要者。當芥菜種會接收到求助訊息後,會迅速評估狀況並提供有效支援,幫助家庭渡過當下難關,後續的地區助人網則以生活關懷等方式協助家庭恢復。
「基萬金」三福助人網提供工作機會,陪伴單親媽媽重新出發
除了提供急難補助與物資,芥菜種會更致力於建立系統化的培力模式,提供受助者工作機會,獲得一技之長並賺取薪資得以自立,讓受助者得以成為助人者,進而再投入到社區中。芥菜種會執行長李肇家表示,社會的穩定源於家庭的穩固,家庭穩固的根本,不在兒少與青年,而是在照顧者(包含原生父母、類父母)的健全。芥菜種會透過一對一陪讀、親職課程、職業培力等方式,致力促進家的恢復,陪伴家庭照顧者克服階段性困難並提升親職能力。
2023年芥菜種會在基隆、萬里、金山等一帶,建立首個助人網絡「基萬金」三福助人網,以孫理蓮紀念營地為主要據點,連結周邊學校與社區等單位共同協助弱勢學童。此外,也提供營地相關的房務、廚務、販售等工作機會給需要者。單親媽媽安安就是透過三福助人網,在營地擔任房務人員,在自力更生的同時也能將年幼孩子帶在身邊就近照顧。
建立100個共生共好的助人網
在面臨急難變故時,即時物資救助與安置能夠解決人們的立即性需求,而政策性的津貼也許能夠給予脆弱家庭經濟上的支援,然而家庭功能的恢復則需要長時間的努力,不論是在心靈層面上從創傷中走出來,或者在日常生活中重拾能力,需要者周邊的資源都扮演重要角色。若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落,建立相對健全、互助的社區網絡,相信這樣的助人網將會成為社安網的助力,並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人,而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子!