海底電纜：中國灰色地帶戰略新章
距離中國沿海僅48公里的馬祖東引，連接台灣本島2條海底電纜，罕見在6天內接連被中國船隻毀損，島上訊號全無。這可能是未來台海衝突的一場預演嗎？
2月2日，從馬祖東引連接新北市淡水的台馬2號海纜，被中國籍漁船勾斷；6天後，台馬3號海纜又因中國籍貨輪行經下錨而故障。互為備援系統的兩條台馬海纜，首度在極短時間內相繼遭破壞，導致馬祖對外通訊中斷。
潛藏在海床下的海底電纜，是台灣作為海島國家聯外通訊的重要命脈。在串連國內離島之外，本島還有14條國際海底電纜從淡水、八里、頭城與枋山等4個站點登陸，將台灣連上阡陌縱橫的全球光纖路網。
2022年美國眾議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，中國祭出3天環台實彈演習報復，軍演範圍涵蓋國際海纜太平洋快線行經海域，導致維修工程延宕。《華爾街日報》當時警告，切斷海纜阻絕台灣與世界的聯繫，可能是中國武力犯台的第一步。
位處台海最前線，馬祖提前經歷「類斷網」帶來的巨大衝擊。「光是Line上面一則文字訊息，都要15到20分鐘才傳得出去。」民進黨連江縣黨部主委李問說，儘管中華電信當天就啟動微波備援，當地民眾手機訊號仍微弱如同斷網。
網路銀行暫停服務，電子支付也失效，只能以現金交易，訂房網站無法連上，觀光業受到重創。在寒冷的冬夜，居民裹著外套聚集在中華電信服務處外，就是為了使用網速更快的Wi-Fi熱點，一度成為島上奇觀。
中華電信3月起緊急擴充微波設備，將頻寬從2.2Gbps提升到3.8Gbps，不過與馬祖平時尖峰用量8Gbps仍有一大段距離，每則文字訊息還是得花上1到2分鐘才能成功送出。3月31日台馬3號海纜修復，當地網路通訊始得恢復正常。
無可取代的國際通訊要角
李問詳細記錄馬祖這場長達50天的斷網困境，投書《外交家雜誌》，讓國際社會了解台灣通訊系統正面臨的風險。兩條海底電纜毀損，究竟何以造成馬祖這場斷網危機？
國立清華大學電機工程學系教授馮開明解釋，手機看似可以隨時隨地上網，「不過我們日常生活的通訊方式，只有手機到基地台這段是無線傳輸，所有基地台後面都還是要靠光纖線路串接。」
換句話說，日常使用的手機通訊，其實是採分段混用有線與無線，「而真正要做到全段都是無線通訊的話，現在就只有衛星能辦到，」馮開明指出。
作為四面環海的島國，台灣無法藉陸纜外連他國，海纜成為與世界保持聯繫的關鍵要道。
海底電纜材質構造
海底電纜直徑約17到21公分，外層以絕緣材質鎧裝包覆管芯光導纖維。馮開明指出，最外層的聚乙烯可以抵擋水壓重量，防止纜線被海水腐蝕；銅鋁金屬則能抵抗拉力，避免洋流或潮汐拉扯纜線，「光纖的材質是玻璃，只有大約一根頭髮粗，結構是非常脆弱的。」
2月2日故障的台馬2號海纜，淡水到東引段光纖12芯全數斷裂，因此完全喪失通訊傳輸功能。
截至2023年4月止，台灣國內海底電纜在最近6年內共故障29次，原因大多與船錨、底拖網和抽砂船有關。
國立台灣海洋大學河海工程學系教授簡連貴剖析，台灣海峽平均水深僅約60公尺，船隻來往頻繁，儘管纜線犁埋在深1.5到2公尺的海床下，仍相當容易遭到人為破壞。
海纜受損的原因還包括自然災害，2006年恆春地震連帶造成海底土石流，導致枋山登陸站到呂宋海峽之間至少8條海底纜線斷裂，不僅影響台日韓星等亞洲國家與英美之間的電信通訊，部分銀行外匯交易也被迫中斷。
馮開明指出，海底電纜不只是串起全球數位經濟生活的重要骨幹，與國防安全也息息相關。美國2020年發起乾淨網路計畫，同時納管軟硬體，包括電信服務與海底電纜。
Google與Meta宣布合資興建的跨太平洋光纜（PLCN），就因為資安疑慮被美國聯邦政府要求取消登陸香港，並維持連接支線台灣與菲律賓，預計在2024年完工。
「海底電纜要不要設點，首先要看國家本身經濟或科技實力夠不夠，再來投資者也會希望找友好國家合作，避免被竊聽。」馮開明說，每多一條國際海纜登陸，就代表台灣在網際網路傳輸的區域重要性提升，於國防層面也象徵多一分保障，「因為如果共軍要打台灣，只要攻擊我們的海底電纜，非常輕易就可以讓台灣與世隔絕。」
CSNA兵推：
攻擊台灣海纜 中國將在戰爭佔絕對優勢
美國華府智庫「新美國安全中心」CSNA在2021年發布兵推報告指出，若台海衝突爆發，國際海底纜線與登陸站很可能將是共軍首要攻擊的目標設施，意圖切斷台灣對外連網。
國立政治大學東亞所榮譽教授丁樹範指出，俄烏戰爭初期，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）利用網路視訊，在英國、美國與加拿大等國會發表演說，成功爭取國際支持，對內也能穩定民心，讓民調支持度一路上升，藉此就能一窺網路通訊系統在戰爭如何扮演舉足輕重的角色。
2022年裴洛西訪台，中國為此祭出環台軍演，更稱將展開常態性戰備警巡。丁樹範認為，本次軍演主要目的可能是測試「封鎖台灣」，並防止外國勢力干預介入，以東北演訓區防範美日、東南區域防堵澳洲。
對照台灣海纜分布位置，可以發現其中有4個演訓區域及2枚以上導彈試射落點，都涵蓋國際海纜行經或登陸水域。
CSNA兵推模擬兩岸交火，共軍若以駭客及飛彈攻擊海纜登陸站，同時從軟硬體兩面夾攻，一舉切斷台灣對外通訊，中國將取得絕對的軍事優勢，因為台灣在全力對抗中國侵略的同時，還得同時分散注意力修復網路通訊設備。
兵推報告更指出，中國可能瞄準印太地區海底纜線攻擊，導致台灣、日本、關島和夏威夷等海島對外斷聯，並大幅降低關島傳輸資訊的能力。
關島位處第二島鏈核心地帶，連有至少10條國際海底電纜，成為台灣、日本等第一島鏈連接至美國和澳洲的通訊傳輸交會點。
2023年蔡英文訪美過境外交，在洛杉磯會晤美國眾議長麥卡錫（Kevin McCarthy），中國再度宣布啟動環台軍演。山東艦穿越巴士海峽，不僅抵達台灣東部海域，更展開首次西太平洋巡航，在4月16日距離關島僅400海浬。
國防安全研究院助理研究員鐘志東指出，航母現身軍演具有一定震懾效果，不過戰鬥機才是現代作戰真正的攻擊主力。
「航母作為載具，一旦戰爭爆發，不太可能大搖大擺開到關島旁邊，山東艦這次巡航還是耀武揚威的意義比較大。」鐘志東認為，即使共軍在作戰期間派出雙航母戰鬥群，能否突破第一島鏈仍是未知。中國山東號和遼寧號皆非核動力母艦，高度仰賴油彈補給艦，且艦載戰機數相加仍不及一艘美國尼米茲號。
丁樹範分析，若以單純破壞台灣對外聯繫為根本目的，共軍有多種選擇，以成本考量，不需要一一切斷纜線，也未必需要攻擊距離3000公里外的關島，國際海纜登陸站是關鍵的網路設施節點，更可能成為共軍潛在的破壞目標。
藉由摧毀海底電纜相關設施，中國可以限制台灣指揮系統和戰略情報蒐集能力，加上網路傳輸受限，也將使民間資訊無法順利流通。CSNA在兵推模擬，共軍戰略支援部隊（SSF）利用Deep Fake技術偽造大量解放軍登陸台灣的影片，不僅可能混淆台灣軍方對進攻中心的認知，還能操縱影響大眾輿論與心理，實屬對台混合戰手段之一。
抽砂船駛入灰色地帶 中國對台侵擾常態化
「馬祖斷網事件相當可能是中國在演練封鎖台灣對外通訊，測試台灣政府如何反應，這是一種騷擾，也是標準的灰色地帶戰略。」《外交政策》（Foreign Policy）專欄作家Elisabeth Braw接受公視P#新聞實驗室專訪時提到，她認為兩條台馬電纜罕見在短期內被毀損，很可能並非巧合。
Elisabeth Braw關注全球新興國防議題，在《外交政策》多次發表針對台海灰色地帶衝突的觀察。灰色地帶戰略指在避免跨越戰爭門檻的情況下製造衝突，並藉此達成戰爭所能達到的目標或效果。
從共機擾台、環台軍演到認知心理戰，都是共軍近年常用手法，藉此消耗國軍戰備，影響台灣輿論並削弱抗敵意志。她認為，應將例行侵擾馬祖海岸線的中國抽砂船視為中國灰色地帶戰略一環，更應合理質疑是近年頻繁破壞台馬海纜的元兇之一。
中國抽砂船經常圍繞在馬祖群島6000公尺禁限制水域外作業，即使越過界線，海巡署駛出100噸艦艇前往驅離，面對上千噸的抽砂船仍顯得毫無示警力。
抽砂船出沒熱點分布在南竿、東莒與西莒附近海域，在海巡署強制執法範圍之外，更與台馬3號電纜行經水域重疊。2020年起，台灣至少有10件海底電纜遭抽砂船毀損的事故，且斷裂位置皆位在台馬3號纜線上。
國立台灣海洋大學河海工程系教授簡連貴說明，河口風化物質沉積在島嶼灣澳形成的海砂，與陸砂特性不同，是中國大型建設所需的重要材料之一，因此廈門、香港機場等填海造陸建設，都可能使用從台灣盜採的海砂。
抽砂船具有強大吸力，加上刀片攪動水下地盤，影響海床範圍至少深達10到20公尺，不僅能輕易破壞僅埋在海床下1.5到2公尺的電纜，還導致海岸線後退、海底地形迅速變遷，形成一場人為的生態浩劫。
Elisabeth Braw認為，中國盜採台灣離島砂石獲得單方面的雙贏，既能竊取工業化經濟建設所需材料，還達到侵蝕台灣海岸線的目的，對台灣造成海巡資源、自然環境和海纜網路系統等損耗。
儘管仍沒有任何證據，能夠確定中國是蓄意破壞台馬海纜元兇，不過Elisabeth Braw表示，「中國當然可以說那只是漁船和商船，沒有任何軍艦或武力攻擊台灣——因為中國的意圖，正好也是不費一兵一卒，就能高度干擾台灣的經濟民生。」
Elisabeth Braw指出，共軍完全明白一旦對台動武，美國將會出兵援助，中國屆時還可能面臨全球制裁，「他們樂意選擇不需要開火的方式，因為他們明白只要不動武就不必付出代價，同時還能達到打擊台灣的效果，顯然這比開戰還要更有用。」
俄烏戰爭扮要角 低軌通訊衛星是什麼？
俄烏戰爭爆發後，俄軍大幅摧毀烏克蘭通訊基礎設施，聯合國指出至少需要17.9億美元經費，烏克蘭才能完全修復電信通訊系統。在戰爭初期，馬斯克旗下SpaceX就迅速開通Starlink星鏈服務，提供烏克蘭超過2.5萬組設備進行網路傳輸，不僅軍方能用其進行聯繫，也提供烏克蘭民眾作為對外聯絡管道。
衛星傳輸透過碟型天線發射與接收電磁波，不需經由實體線路，具有移動性強、隱蔽性高的特性，是戰爭期間維持國家通訊系統的重要備援選項之一。
行政院數位發展部韌性建設司司長鄭明宗表示，即使中華電信目前與新加坡共同持有ST-2同步衛星，不過以傳輸速率、頻寬與即時性等技術規格，距離地面較近的非同步衛星都更勝一籌，適合作為網路通訊使用。
同步與非同步衛星移動路徑
鄭明宗指出，考慮到我國戰爭時期，可能所有國際海纜都被破壞，僅剩衛星通訊一途之情境，數位部計劃透過非同步衛星，在國內700個終端設備站進行測試，包括災防告警系統、網際網路效能等項目。
不過海底光纜每秒可攜帶超過100Terabits資料，衛星通訊僅能以Gigabits計算 ，兩者通訊容量相差10萬倍。
「如果說海底電纜是高速公路，那通訊衛星就是鄉間小路。」由於傳輸速度與頻寬遠不及有線網路，鄭明宗表示，衛星通訊應用以政府、國防與緊急災害先行，並非作為一般民生使用。當戰爭爆發時，為維持政府及軍事指揮體系，中央及縣市地方政府須維持視訊通暢，將針對各縣市平均分布700個衛星試驗位置。
數位部現行計畫為PoC概念性驗證性質，鄭明宗表示，相關經驗仍能用於結案後實際建制參考，期待未來國際非同步衛星業者來台落地商轉。
其他業者方面，數發部在上半年受訪即透露，英國通訊商OneWeb有望今年第4季起在台提供服務，數發部長唐鳳也在8月中接受媒體專訪時證實，數發部並預期資費將低於SpaceX同級方案。此外，預計2026年正式開通全球服務的Amazon，則可能與我國太空中心合作。
數位部：提升通訊韌性須陸海空多管齊下
不過鄭明宗也直言，從無線衛星完全無法取代有線光纜，加上台灣與烏克蘭情境大不相同，四面環海的台灣僅能依賴海底纜線，並沒有陸纜的選項，「所以重點還是放在，我們一定要努力把最重要的高速公路保護好。」
鄭明宗告訴公視P#新聞實驗室，數位部正在研擬一種全新的海纜登陸方式，未來一條國際海纜線路，可能將有兩個分岔的登陸點。以24芯光纖纜線為例，其中22芯維持連接至原有登陸站，2芯則將分歧連往新建的隱匿機房，路線與登陸點為機密不對外公開，避免在戰爭時直接成為打擊目標，保留作為戰時備援使用。
數位部也規劃將在台灣東南部新設國際海纜站，台馬4號、台澎4號與澎金4號等3條增建國內海纜預計在2025年陸續完工，藉此分散風險。
韌性推動策略
待海底光纖上陸後，由基地台串起的有線通訊，數位部2024年起將啟用為期4年的災難漫遊計劃，「例如中華電信傳輸量最大，它被摧毀的機率最高，不過只要相對較小的業者還活著，大家就要能共用。」鄭明宗解釋，未來在天災或戰時，若A業者基地台受損，民眾可以透過漫遊方式連到B或C業者基地台，盼穩住基本民生通訊需求。
鄭明宗說，數位部從海陸空三面向著手，積極鞏固通訊韌性，「畢竟我們台灣是情境非常特殊的國家，像是他們這次就是先挑馬祖做演練。」放眼全球，尚無任何國家曾實施海底纜線雙重登陸的作法，但在不容忽視的台海風險面前，台灣必須做好準備。
守住國家通訊生命線 亟需部會整合
拓展多元管道提升網路通訊韌性的同時，既有海纜肩負通訊主力，依然面對極大風險。一旦電纜斷裂，從預約國際海纜修復船到抵台竣工，往往得等上好幾個月，曠日費時。
簡連貴建議，主管機關應成立相關產業策略聯盟，「例如分別去找有探測ROV的業者、有修復纜線能力的業者，還有埋設纜線機具的業者，聚集起來建立自行修復的能力，這是一個比較可行的方向。」
海纜修復技術具有高度專業性，簡連貴指出，國際維修船每輛造價高達上億元，由電信業者購買營運恐不符成本。國內主管機關應藉產業聯盟取得相關技術，以「海纜維修國家隊」概念，建立彈性支援調度機制，在危急情形下就能擁有自主修復的能力。
拓每一次海纜維修都動輒上千萬，行政院4月提出修法，若船隻過失勾斷纜線，罰金從20萬提高至200萬內；破壞海纜相關設備致災者，最重則可處無期徒刑，得併科1億罰金，期盼達到嚇阻效果。
不過李問認為，在肇事賠償責任歸屬層面，電信業者也應積極主動追討，台灣從未針對肇事船隻開鍘，罰則再高也等同無法實行。2021年澳洲一條國際海底電纜遭到賴比瑞亞船隻下錨破壞，澳洲政府隨即依法向船東提起訴訟。李問表示，中華電信作為部分官股企業，應研議針對肇事貨船、漁船及抽砂船要求賠償，向納稅人負責。
「枋山登陸站有公告50公尺內禁止下錨，但這其實並沒有絕對的強制力，只能算是漁民彼此之間的一種默契。」簡連貴提醒，從漁業捕撈、交通運輸、再生能源建設到休閒遊憩活動，海洋有多重用途，台灣應落實海域空間規劃，才能確實並有效管理國內所有潛在影響海纜風險的因素。
但是截至本會期為止，《海域管理法》草案仍躺在立法院內。澳洲有海纜保護專法、日本則早已規劃海底電纜海域保護區，台灣卻仍缺乏一部完備的海域使用法規，從2018年海委會成立，海洋三法至今未補齊。
為避免海纜登陸情形與當地漁民使用範圍重疊，在申設階段必須經由個別地方漁會協調，其餘評估手續則分散在NCC、內政部、經濟部、海委會、環境部、文化部、海委會、農委會與地方政府等機關。從頻譜分配、路線劃定、水下文資審查級海域區劃等申請流程繁複，平均需要經過2年以上。
鄭明宗表示，為吸引更多國際業者來台登陸，未來將簡化申設流程，由國科會主導整合，定期召開會議追蹤進度，並於數位部成立專案辦公室，規劃資訊網站，加速協調作業，提升我國在亞太地區網路重要性，以保障台灣與世界接軌無阻。
中國從未放棄「武統」，從戰狼外交強力文攻、環台軍演高調武嚇，到抽砂船勾斷海纜，無聲侵蝕海峽灰色地帶，對台步步進逼，侵擾手法愈趨多元。海底電纜擔負聯外通訊關鍵命脈，涉及多種繁複專業，如何通盤整合強化通訊韌性因應，是台灣的當務之急。
每當觸及台獨相關議題，共軍就會繞台「抗議」。2020年總統大選後，尚未就任副總統的賴清德2月訪美，共軍隨即派軍機在不到24小時內繞台2次，國台辦痛批賴清德「訪美謀獨」，塑造典型的文攻兼武嚇態勢。共機擾台，是恫嚇或是救己？台海局勢一觸即發，開戰代價有多高？
一艘艘中國抽運砂船入侵台灣海域，盜採砂石，2020年海巡署就驅離逾3000艘。為什麼澎湖、金門及馬祖會成為盜採熱區，又對沿海生態造成什麼影響？我們實際走訪，調查盜採熱區，當中國抽砂船到來，該如何因應？
