邁向零垃圾如何讓垃圾變資源？

最後更新時間 2020/12/11

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2021年開始，全台的24座焚化廠將有14座進入整備工程期，垃圾危機一觸即發。

然而，目前進場的垃圾，有許多是根本就不該進焚化爐的廢棄物。

根據環保署2019年的垃圾性質分析報告，焚化爐的垃圾中近四成是紙類，其次是廚餘約占三成，塑膠類也有近兩成。

讓垃圾分類、分流處理，到該去的地方，才有機會從根本解決垃圾爆量危機。

廚餘新出路

焚化廠處理含水量高的廚餘，不僅會降低燃燒效率，且因其鹽分含量高，燃燒過程中容易產生有毒物質戴奧辛，對於焚化爐的污染控制和運轉產生不利影響。環保署早在2003年就公告，廚餘屬於一般廢棄物中應回收物，然而根據環保署歷年報告，焚化垃圾中仍有三成為廚餘，比例一直無法降低。過往廚餘處理方式也只有熟廚餘養豬、生廚餘堆肥兩道路徑，但現在都碰上瓶頸。

過去熟廚餘再利用來餵豬，但近年因養豬場減少，加上非洲豬瘟疫情影響，回收量持續下降。至於堆肥用的生廚餘，需要相當的時間與空間，除了空間難覓，堆肥所產生的臭味也屢遭民眾抗議，再加上公民營堆肥場處理量能有限，最後只能將生廚餘送進焚化爐。不過2020年開始，廚餘處理逐漸邁出新方向。

高效廚餘處理養益生菌加速堆肥

2020年5月，台灣第一座高效廚餘處理廠在新竹市正式運轉，生、熟廚餘都可進高效處理廠處理，而處理過程幾乎沒有臭味外溢。

我就是把正確的菌種組合找出來，然後加上非常多數目字的微生物，一起來合作，所以以傳統的堆肥場如果需要三個月的話，基本上我們用24小時的時間就把所謂易分解的部分把它分解掉，作為微生物的食物。

吳峻宇｜高效廚餘處理廠副總

吳峻宇說，能快速提高廚餘處理效率的關鍵就在多種益生菌，他表示：「我們的目標不僅是處理廚餘，而是讓我們的益生菌，因為廚餘而得到餵養。」

經益生菌處理的廚餘作為肥料投放到農田後，讓酵母菌、放線菌及木黴菌（深色處）等益菌成為優勢菌種，除了能抑制壞菌，也能減少殺菌劑的使用。

這套系統每日可處理新竹市廚餘約12噸，業者也和附近的農村合作，以廚餘做成的益生菌堆肥種植蔬菜，讓來自土地的養分再回歸土地。除了新竹市，環保署也補助桃園市、花蓮縣共十個縣市設置高效廚餘處理設施，預計在2020年年底前陸續完成，每日可增加283噸的處理量。不過，相較於傳統堆肥或養豬，高效處理廠的成本較昂貴，以新竹市高效處理廠為例，一噸廚餘處理費用為1400多元。另一方面，發酵後的堆肥是否能真正符合農民需要、有沒有市場價值，是未來能否普及的重要因素。

生質能發電如何去化仍是問題

台中市雖然擁有四座堆肥場，但每日處理量只有30噸左右，剩下無法處理的生廚餘都進入焚化爐。根據台中市環保局資料，台中市垃圾成分中生廚餘就占了兩成，這些生廚餘送進焚化爐，不但排擠其他垃圾處理空間，每噸還要付出2150元處理費。

廚餘送到焚化爐去燒，每噸要付2150元，但送到生質能廠每噸只要1000元，不但省錢，焚化爐又可以多處理一噸垃圾。

萬滋澤｜台中市環保局廢棄物管理科長

台中外埔生質能廠自2019年開始運作，生廚餘終於有循環利用的管道。台中市環保局廢棄物管理科長萬滋澤說明，廚餘經由厭氧發酵產生沼氣，可以供應600千瓦的沼氣發電系統產生穩定的電力。

萬滋澤表示，2020年一到八月，台中市的廚餘回收率從2019年的4%提升到7%以上。除此之外，比起每噸2150元的焚化處理費，送到生質能廠每噸處理僅需1000元，不但省錢，焚化爐又多出空間可以處理其他垃圾。不過，發電後剩下的沼渣、沼液雖然是有機資材，但限於法規還無法直接使用。台中市環保局正在外埔進行田間實驗，希望未來沼液、沼渣能通過農委會審查，取得肥料登記許可，讓農民能使用，廚餘生質能的循環才算完整。

除了台中外埔，桃園市的生質能廠預計2021年運轉，台北市、台南市及高雄市都還在規劃中。而沼渣、沼液能不能建立去化管道？做為肥料或有機資材販售使用，法規的腳步能不能跟上？是未來生質能廠都會面臨的問題。

黑水虻食量驚人1克卵可去化29公斤廚餘

雲林縣口湖鄉因為垃圾外運出問題，轉運場垃圾一度堆積如山，最後由中央協助調度，垃圾終於得以外運，這也讓鄉公所和清潔隊必須面對垃圾減量的議題。

我們的垃圾都是外運給其他縣市焚化爐代燒，所以我們要思考，如何讓我們的垃圾變成受歡迎。

林哲凌｜雲林縣口湖鄉鄉長

而讓垃圾受歡迎的第一步，就是減少垃圾中的廚餘量。雲林縣政府因為非洲豬瘟疫情考量，2019年宣布禁止廚餘養豬，為了替廚餘找出路，口湖清潔隊去年開始養殖黑水虻。為了學習黑水虻養殖技術，口湖清潔隊特地前往嘉義邑米社大取經，以黑水虻處理全鄉的廚餘。

口湖鄉清潔隊隊長林嘉億表示，每1公克黑水虻卵成長成蟲的整個生命週期，可以消化29公斤的廚餘。清潔隊員將這些蟲餵雞，而黑水虻消化後的廚餘則是富含養分的有機資材，清潔隊用來種植各種景觀植物。為鼓勵鄉民將廚餘和垃圾分開，鄉公所正規劃獎勵機制，廚餘回收將比照資源回收物，民眾回收廚餘就能累積點數，用以兌換黑水虻有機資材，或是清潔隊栽植的各種盆栽。

廚餘處理新突破法規、設備量未跟上

廚餘回收邁出新步伐，但看守台灣協會秘書長謝和霖擔憂緩不濟急，目前的設備量不足以應付廚餘量。謝和霖推估，回收廚餘量含養豬及堆肥使用兩個去化管道，一天約僅消化掉1400多噸，至少還有4000噸被送往焚化爐，謝和霖表示：「如果我們把丟到焚化爐的廚餘都回收出來，我們的廚餘處理設施根本遠遠不足。」在環保署「多元垃圾處理計畫」中，環保署撥出16.2億補助各縣市推動廚餘回收再利用，推動例如破碎脫水設備、高效處理廠及廚餘生質能廠等設施。根據環保署資料，預計到2022年底廚餘處理量可以再增加1000噸，但謝和霖指出包括台北市、台南市、高雄市等廚餘生質能廠都沒有定案，2022年底要達到目標恐怕是太過樂觀。相較於大型生質能廠，高效廚餘處理廠規模較小，不需大片用地，學校、社區都可以設置，推動起來相對容易，然而製成的堆肥品質是否能滿足農民的需求，是後續是否能順利推廣的關鍵。

減廢溯源

加強細分類提高再利用率

資源回收物在回收階段分得越精細，能夠做成再生料的品質會越好，資源被循環利用的次數越多，就可以減少垃圾焚化量。台東大學教授劉炯錫是東海國宅住戶，在還沒有設置細分類回收之前，東海國宅只有粗分成垃圾、廚餘和資收物三種，垃圾子車常常爆滿，而混雜的資源回收物，也造成回收人員的麻煩。 2019年底，劉炯錫在東海國宅推動細分類回收，從回收商的角度來規劃回收分類方式，他舉例：「紙就分成三種，紙板、紙餐盒跟一般紙類，塑膠又分成寶特瓶、其他塑膠瓶、薄片塑膠、硬塑膠等等，將資收物分成二十幾類。」

剛開始實施細分類時，居民有時還會搞不清楚要怎麼丟，但半年過去大家已經非常熟練。

劉炯錫觀察，自從實施細分類後，社區垃圾量減少六成左右。他也希望東海國宅的成功案例，能繼續推廣到其他社區。目前除了東海國宅，台北市景美清潔隊也設有細分類回收站。環保署也注意到細分類的必要性，預計從2020年開始四年內投入8億元，協助各鄉鎮清潔隊建立細分類回收場。

垃圾費隨袋徵收落實使用者付費

要如何讓更多民眾確實地將廚餘和垃圾分開、做好細分類回收？最簡單的方案——垃圾費隨袋徵收。看守台灣協會在2020年9月做的網路連署顯示，支持隨袋徵收的民眾以雙北居多，其中大部分填答問卷者表示，實施隨袋徵收後，自己的家戶垃圾量明顯減少。依據雙北環保局資料，實施垃圾處理費隨袋徵收後，台北市垃圾減量約三成五，而新北市垃圾量從平均每日2500噸減少為1500噸，大降四成。

全台灣目前只有台北市、新北市、台中市石岡區採垃圾費隨袋徵收，其他縣市仍是隨水費徵收。

除了有效降低家戶垃圾量，事實上，「用多少，付多少」對民眾而言也是較公平且更省荷包的方式。以新北市為例，實施隨袋徵收後，平均每戶每年負擔的垃圾處理費從1300降到390元。 2016年，當時的環保署長李應元曾宣布擴大推動垃圾費隨袋徵收，在2017年至少會增加一個縣市實施，不過至今除了桃園市有意在八德等地試辦，大部分縣市政府因為考量財政、民眾習慣等因素，對垃圾費隨袋徵收仍抱持觀望態度，這也是垃圾減量始終無法更進一步的原因。

零廢棄時代

二十多年前，台灣許多鄉鎮曾爆發一波垃圾大戰，垃圾棄置在河畔海邊、甚至在大街小巷。之後，焚化廠開始興建、運轉，我們以為垃圾處理不再是問題，垃圾成山早已是上個世紀的往事。且根據環保署資料，台灣的資源回收率達到55%，被國際媒體視為「垃圾處理天才」（The World's Geniuses of Garbage Disposal）。然而到了2020年，垃圾山又悄然占據山頭、海邊，變成一處處的非天然造景。

當我們實際走訪焚化廠及掩埋場，看見廢棄物中仍混雜著不少本來應該回收的物質，看見清運業者徒手從一包包垃圾中，再挑出塑膠瓶罐、廚餘，才赫然發現，過了二十年，我們在垃圾減量的努力，和垃圾處理方式上，其實並沒有前進得太遠。眼下巨大的垃圾山，暴露出長久以來廚餘、資源回收和事業廢棄物處理系統的不足。它們越高，就越提醒著我們，別以為坐擁焚化廠或掩埋場，垃圾問題就一勞永逸，這已經是上個世紀的思維。如何化垃圾危機成為循環經濟的轉機，考驗著政府和民眾，走向零廢棄的決心和意志。