前政務司司長陳方安生表示，不論政府何時提出《基本法》23條立法，港人經歷近年基本人權被削、港人治港空間收窄，至近日建制派甚至聲稱以人大釋法處理《議事規則》被司法覆核，她說：「香港人比以前更有戒心，比2003年好好地（立法）戒心更嚴重」。她認同，特首林鄭月娥說要改善社會氣氛才處理23條立法，並提醒政府應在改善氣氛上有積極作為。
林鄭月娥在首份《施政報告》中提及，要「嘗試創造有利（23條）立法的社會環境」。據悉，在周日與司局長、副局長及政治助理的集思會上，林鄭月娥也將一地兩檢、國歌法立法及23條立法等，列為本屆政府要處理的多項挑戰，但並無提及何時立法或具體協助立法的行動計劃。
陳方安生今日與傳媒茶敘時表示，倘若政府再為《基本法》23條立法，應透過白紙草案進行全面諮詢，列明條例的法律涵義，同時應邀請民間有公信力人士加入諮詢架構，尤其是法律界人士。
《基本法》23條列明，由特區政府自行立法。陳方安生強調，特首應向中央政府解釋，港人近年對23條更有戒心及懷疑，立法時也更應該小心行事。她指，看不到日後法律如何制止不涉行動的港獨討論。
至於政制改革，陳方安生表示政府不應無動於衷，建議重組立法會功能組別，及增加特首選委會界別的公平性及透明度，「起碼踏出一兩步。」
陳方安生表示，林鄭月娥有必要說服港人她是站在香港的一方，「我有為你哋講說話，維護一國兩制」。她舉例說，林鄭月娥可以向北京反映，英國保守黨員Benedict Rogers早前訪港原先沒有人關注，但他被拒入境後便引起國際關注，她對林鄭月娥在北京述職時未提及有關事件，感到可惜。
