蔡英文8年任期結束，台灣正式進入賴清德執政時代，信傳媒推出一系列520新政治專題，回顧蔡英文8年的功過以及新總統賴清德即將面臨的挑戰。
在蔡英文執政的8年裡，台灣在國際社會中的能見度大幅提升，她的「中華民國台灣」論述獲得朝野及國際的肯定，不過站隊美國的結果也讓兩岸關係付出代價，這也成為繼任者賴清德需要面對的沉重包袱。
面對美中兩強角力，台灣在狹縫中如何生存，走出一條自己的路？賴清德這位台灣的新掌舵者，要如何帶領台灣人民能安穩又有尊嚴的生活下來？
當前的兩岸關係，彷彿有著狄更斯（Charles Dickens ）《雙城記》（A Tale of Two Cities）開篇經典名句的感覺，若換個流行的股市用語，大概地可說是多空看法分歧，各據一方，戰雲密布，後市未卜。
正經點來看，當前的世局的確凶險，兩岸關係也是；國際間眼下有俄烏戰爭、蓄勢待「戰」的以色列、伊朗戰氛，而再不停歇的加薩炮火也可能引燃另場大戰，它會深入到歐美各國社會內部，近期美國各州學潮四起就已現端倪。
美國是在台海兩岸和平的前提下與中國建交
簡析賴清德新政府即將處理的國安課題與兩岸情勢前，不免需先爬梳一下40年來兩岸關係的變化脈絡，同時，正確地說，兩岸關係的動向也肯定要加上美國這個角色才能完整釐清理路。
中國改換對台態度（政策）是在中國實現對美關係正常化（1978/12/16，中美雙方宣布建交）下實現的，它也伴隨在中共11屆3中全會（1978/12/18-22）後的「改革開放」號角之下，此可見諸於《告台灣同胞書》（1979/01/01）及「葉九條」（1981/09/30）的內容及多次由鄧小平對外發布的補充等說明。
美國的角色來自於「打中國牌」；美國需要聯中國「制」蘇聯，於是有了1972年美中上海公報，1979年美中建交，而中國也就此進入資本主義全球體系內，此以中國加入世界貿易組織（2001年）為里程碑。
上海公報及建交公報讓中共承諾會以和平手段解決台灣問題，所以才有《告台灣同胞書》、《葉九條》等宣告；而美國更以國內法—《台灣關係法》陳明，美國是在中國將以和平方式解決台灣問題作為前提下與中國建交。（台灣關係法第2條b項第3款）
影響兩岸關係走向有兩大因素
至於台灣呢？台灣一開始是在被動下參與中、美棋局；在蔣經國時期，台灣一貫主張「三不政策」（1979年），其後，迫於現實需要或者說是承認，到1985年才默許間接貿易合法化，1987年台灣解嚴，隨著老兵探親等兩岸接觸交流活動蔚為風潮，第一波大陸熱出現。
1990年國統會、陸委會、海基會次第建置，台灣處理對中事務機構大致底定，海基、海協兩會開始接觸協商；1991年台灣終止動員戡亂，大陸熱現象再起，接下來是一連串目不暇給的兩岸交流事件，從一連串的劫機到多次兩會事務協商、辜汪會談（1993年），再歷經1996年台海危機，98年兩國論事件，到陳水扁總統上台宣示「四不一沒有」；馬英九上台後則是兩岸關係的交融期。
不過，雖有所謂的和平紅利，也有ECFA早收清單（2011年）加持，這段期間卻也是台灣整體經濟發展最糟糕的時期，中國對台經濟磁吸效應明顯；小英總統上台後，被中共指為「兩國論」的倡始者，兩岸關係持續降溫，兩會長期處於「已讀不回」的無往來狀態，然而這8年卻是台灣經濟發展興旺繁榮的8年。
總的來看，驅動兩岸關係走向有兩大作用力。主作用力是美中關係動向，由「一法三公報」（台灣關係法、上海公報、建交公報及八一七公報）形塑框架；美國維護台海和平，卻也不允許台灣超出此一規限之外，所以有陳水扁努力想衝破框架，卻是以迷航告終。同時，美國也不容許中國破壞台海現狀，這是美中兩國正常關係的基石。
次作用力則是兩岸之間的互動往來；中國對待陳水扁、蔡英九執政時的政策態度與馬英九執政時期迥然不同，這也說明白中國單方地想要和平換主權的企圖，此與台灣民意的期待相去甚遠。
台灣是到了兩岸重建制度化聯繫之後，特別是終止動員勘亂（1991年）之後，才有「中華民國在台灣」的論述，也澈底放棄在國際上與中國相爭中國代表權，轉而尋求台灣為政治實體的更大的名實相符的國際地位與活動空間，這段過程艱辛，特別是處於美、中雙邊關係密切熱絡下，即使台灣奮戰不懈，但少了美國的支持，還是原地踏步。這是40年來兩岸關係發展脈絡的客觀陳述。
「中道」與「避戰」是國安核心
如今，美、中關係丕變，兩岸關係面臨結構性變化與衝擊的可能，對台灣而言，它體現有好的一面，也有壞的一面；小英政府抓住了好的一面，她適時以蕭美琴擔任駐美代表，對美外交成果斬獲顯著；壞的一面是，美、中對抗會危及台海和平的基石，推演到極致，中國有可能撕毀建交承諾，尋求以武力解決台灣問題。這是賴清德政府需馬上處理的國安與兩岸課題。
是以，賴清德如何展開他的國家安全治理呢？首先，他得先確認，他的國安執政的中心思想是什麼？他應該要有明白的指導思想，或言是政策的綱領原則，來指導其下的各種國安沙盤推演與相關決策。
在上述對兩岸關係歷程的結構認識下，吾人建言，賴政府最佳的國安綱領原則，應該是延續「中道路線」。
「中道」並非創見，因為早在2007年李登輝前總統就已明白表示他的「中道路線」的主張，同時，仔細探究8年來小英總統的兩岸政策施政實踐，其實亦依循在此路徑上；若以中、美、台三方博弈的結構觀點來看，「中道」避免直接衝撞美國設下的兩岸關係框架，也是避免如同陳水扁前總統般的前車之鑑，亦是繼續收穫小英總統對美外交成果的方法，希望賴清德總統千萬別輕易變更！
以「中道」穩住國安治理方向，「避戰」則是當務之急。美中關係的結構變化已直接衝撞兩岸關係走向，雖然識者大都論及，中國對賴清德總統的台獨主張，早已點名做記號，視為鐵板釘釘的事實，並指為造成兩岸對立情勢凶險的要因；實者未盡全然，更重大的要因是美、中走向對抗，台海瀕臨戰火應該只是美中對抗劇本內的一大章節，而中國對台言行，時而「指桑罵槐」，實則「圍魏救趙」而已。
但是，無論如何，新總統如何「避戰」呢？這是一個大課題，起碼也得18套劇本，它應該涵括包括如何備戰等課題，這就是國安會、國安團隊責無旁貸的職責所在了。「避戰」與「備戰」是十足的國安課題，它是政府到全民都應該動起來，以預為準備和克服的課題。在此同時，換個角度看，這也是賴清德新政府極佳的練兵（執政驗證）課題，從政府團結到國家認同凝聚，我們未來能否走上正常國家，實可通過此一試煉看出實際的面貌。
以「尋盟」與「壯台」是國安策略方向
此外，在國安層級上，賴總統如何從美中角力的狹縫下，為台灣擘畫下一條坦途，安定國計民生呢？
對照眼下台灣所處之國際形勢及自身的資源盤點，「尋盟」應是一項重要的國安策略；尋求與各友好親善國家之間的更為緊密的聯繫合作，從政府到民間，形成堅實的聯盟，這是台灣尋求外力奧援的重要之舉。
眼下看得到的，台、日之間就是最佳的配對，主、客觀條件俱足。不管從賴總統本人、產業部門、民間部門、國際區域安全情勢、歷史人文及社會發展各方面來看，特別是近期台積電在日本熊本縣設廠圓滿完工啟用，台日進一步互動往來可期，推動台日尋（結）盟，已有「事半功倍」的基礎。
此時，適時地在國安層級上推動促進台日結盟，從政府到民間，擴大各種可能的交流合作計畫，其成果應可消減美中關係對台的直接影響，也壯大台灣的國際支持，值得賴政府國安團隊考量。
此外，「壯台」亦是重要的國安策略。有意識地推動台灣除了以台積電為代表的「矽盾」帶給全球不可或缺、難以取代的半導體產業外，台灣是否還具備，或有條件打造在全球範圍內，或是國際社會上不可或缺的產業或成就呢？
在產業界，台灣有不少傳統產業是居世界龍頭的隱型冠軍，有否機會促其更系統化的成長升級呢？能否更系統地盤點台灣出口產業資源，擇其重者，投注以國家力量促其整合升級發展呢？
台灣除了全民健保外，還有其他值得全球取經的經驗或資源呢？系統化盤點台灣總體資源，重點發展，抓大放小，壯大台灣成為國際社會不可或缺一員的地位，其既能促進產業發展，繁榮經濟，也有助台灣國家地位的提升，是值得注力的國安方向。
賴總統非法政科班出身，國安團隊很重要
最後，賴總統有賴國安團隊佐理國政，國安團隊必有其重要角色。從體制上看，國家安全會議扮演總統職權總綰國防、外交、兩岸事務的大腦角色，國安會副祕書長、諮委們各有分工，亦俱是一時之選；國安會功能運用得宜，總統領導國政能讓人放心，反之，若國安會徒具形式時，屆時國家安全決策品質就不免有較高的風險。
顯見的，賴總統非法政科班出身，社會科學專業知識相對不及政法出身者，也較不易形成穩定的價值取向與判斷，特別是相關國際政治經濟、總體經濟與財政，及當代各種主義現勢潮流諸議題。雖然，總統身旁不乏學者專家幕僚們，也肯定聽過不少已經分門別類好的簡報，但探索知識無捷徑，若想「知其然」更要「知其所以然」的話，這個「所以然」的入木三分的功夫，並非一蹴可及。
於此不是建議總統多唸書，這不是重點，而是要拜託扮演總統職權大腦的國安團隊，請為總統找到一軍的政策幕僚，找出最佳的、最適合台灣的、最符合人民需要的、能夠為台灣人民增添福祉的理論思路，做出最符合台灣人民期待的決策出來。
