面對睽違16年的「朝小野大」挑戰，賴清德的開局比蔡英文更須步步為營。賴清德在選後接受專訪時曾宣示，此次將以「民主大聯盟」理念組閣，人選不完全是民進黨，也會邀請其他政黨、社會上的傑出人才。

此話一出引起外界猜測，認為民進黨可能與在野黨合作組閣，畢竟這在過往民進黨執政初期並不罕見──陳水扁初上任時的內閣，包含閣揆唐飛在內，有26%為國民黨籍；蔡英文上任後首屆林全內閣也有11%為藍營人士。

不過近日內閣與國安團隊名單陸續公布後，卻未見在野黨人士身影，這是民進黨執政史上，首次總統初上任組閣時啟用自家人擔任閣揆且未任用在野黨人士，而且閣員中有民進黨籍的比例創下新高。

同時，這也是台灣自治史上首次未有任何國民黨員入閣，原本外界預期有合作可能性的民眾黨也被排除在行政團隊外。直至截稿前，民進黨公布的35位閣員中，共有15位民進黨籍，其餘20位皆為無黨籍，占比57%。

觀察總統直選以來，藍綠執政組閣的風格，會發現國民黨執政時，有執政黨籍的閣員占大多數；但前兩次民進黨執政時，是以無黨籍為主，綠營自家人僅占3成左右，國民黨人士入閣多是與國防外交相關的重要職位。

2000年陳水扁初上任時，請來國民黨籍的唐飛組閣，並將國防部、退輔會等職位交給國民黨人士，外交部長田弘茂則為無黨籍。2016年蔡英文上任，邀請無黨籍的林全為閣揆，並任用國民黨籍的馮世寬、李大維擔任國防、外交部長，馮李兩人在接下來的8年也都受到重用。

李登輝、馬英九執政時，國民黨在立法院都是穩定多數，因此可以大膽啟用國民黨籍閣員。相反地，陳水扁上任8年都處於朝小野大的狀態，若想順利推行法案，就需要與在野黨有更緊密的合作。

不過這次賴清德顯然沒有依循扁蔡時期風格，不但先任命民進黨籍的卓榮泰組閣，再由民進黨籍的現任總統府祕書長林佳龍擔任外交部長、國安會祕書長顧立雄為國防部長。沈有忠認為，此次執政黨內閣之所以提高黨員比例、至今並未任用他黨人士，可能是受艱困的政治局勢限制，加上賴清德的決策圈又相對較小。

本屆民進黨在國會席次並未過半，朝小野大的局面本就會導致人才缺乏入閣意願，且在沒有國會穩定多數的支持下，執政黨也比較不敢大膽任用新人。「在沒有試錯蜜月期的情況下，你可能很快就會折損人才，」沈有忠說。

有些人認為，賴清德的選戰經驗比蔡英文多，可以接觸的人才應該更多？沈有忠認為，蔡英文在2012年總統選舉中落敗後，卸下公職、黨職身分積極與學界、社會團體創造連結，包含成立小英之友會、小英教育基金會等，以培養自己未來的執政團隊。「相較之下，賴清德的公職歷練是非常豐富，但也是雙面刃，在行政院長、副總統的公職包袱下，他不太能像蔡英文自由與社會各界連結、網羅自己的人才，所以他能夠選擇的可能也都局限於他在台南市府、行政院一起共事過的這些人。」沈有忠說，再加上賴清德不太任用具爭議或不熟識的人，導致此次卓內閣黨籍背景多元性不如以往。

在年齡分布上，本屆內閣則為前5次首任內閣中均齡最高的組合，平均年齡達62.2歲，準文化部長李遠（小野）上任時已是72歲又6個月，僅低於連戰內閣時期故宮院長秦孝儀的75歲、國防部長蔣仲苓的73歲；71歲的準經濟部長郭智輝則是這5屆新內閣中第四高齡。

卓榮泰內閣中現已公布35人，除了李遠與郭智輝，準政務委員陳時中、準退輔會主委嚴德發都已屆71歲，另有20人也都屆滿60歲，可見此次賴清德、卓榮泰更偏好資歷深厚的人才。

劉兆玄、唐飛內閣時期最年輕的都是青年輔導委員會主委，不過在2013年組織改造後，青輔會就降編為三級機關教育部青年發展署，其首長也就不再屬於內閣首長範圍。

雖然此次內閣平均年齡最高，但國安團隊卻是5屆內閣最年輕，平均年齡60.6歲。

主要原因在於此次國安團隊大量啟用民進黨中生代，以往海峽交流基金會（簡稱海基會）董事長就任時皆超過70歲，但此次民進黨派任的鄭文燦只有56歲，使得平均年齡下降許多。

「過去海基會董事長比較像酬庸，因為真正執行相關事務的是祕書長。但以鄭文燦的資歷和在黨內的輩分，絕對不是過去養老的，他需要持續累積政治聲量留待來日。」沈有忠認為，過去普遍認為在兩岸事務上，陸委會負責決策、海基會負責執行，但是當民進黨重量級中生代人物即將就任海基會董事長，可能會使海基會在國安事務上的話語權與重要性有所提升，這將是未來非常值得觀察的重點。

閣員性別比向來是衡量各國性別平權的重要指標，從聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW），到世界經濟論壇（WEF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、歐洲理事會（Council of Europe），都會定期監測會員國（締約國）的閣員性別比並提供相關建議，以確保各國女性在政治領域有一定參與及代表性。

2016年蔡英文成為台灣史上第一位女總統，8年間國會中的性別比也屢創新高；但與之形成鮮明對比的，就是其任內出現「史上最男內閣」。

2016年林全內閣亮相，37名閣員一字排開，只有4位女性，占比10.8%。2020年蔡英文連任後，新內閣卻只剩勞動部長許銘春「萬綠叢中一點紅」，女性閣員比創30年最低，遭婦女團體批評為「女性參政之最大諷刺」。

婦女新知基金會祕書長覃玉蓉認為，當然跟蔡政府相比，賴政府此次表現無論如何都比較好，但因為歷屆內閣女性比一直不高，其實只要占比超過2成就能名列前茅，現在也只與16年前的馬政府時期不相上下，這顯示台灣內閣性別比存在「玻璃天花板」，是台灣長期以來的問題。

她認為，過去8年內閣性別比極低，女性人才無法透過入閣累積政治經驗、維繫聲量，後續政治生涯就會受到局限、延遲她們的升遷空間與機會，造成政壇中的女性人才出現斷層。她以蔡英文為例指出，扁政府時期，蔡在沒有選戰經驗的情況下，從陸委會主委一路被拔擢，成為史上首位女性行政院副院長，累積足夠的政治聲量與經驗；但在她總統任期內卻缺乏這樣有足夠政治歷練的女性人物，「其實我滿擔心台灣未來10年，還會不會出現一位女總統？」

從新任內閣名單來看，前文化部長鄭麗君即將就任副閣揆，她與蔡英文同樣在沒有選戰經驗下受到重用，是民進黨內相當看好的女性戰將，未來她是否能夠更上層樓，也備受外界關注。

覃玉蓉也喊話賴清德政府，未來內閣無論如何改組，婦女新知基金會都期待女性閣員占比不要低於2成，讓這個比例成為穩定的支撐線，朝更均衡的性別比例邁進。

針對新內閣名單，國民黨批評內閣名單「獨、老、南」，難以期待；民眾黨則認為新內閣以派系利益為導向並非專業，民進黨高官什麼單位都可以去。

而新內閣還未上任，國會就衝突不斷、朝野隔空叫陣，沈有忠預期新政府的處境可能會比扁政府時期更加險峻。他認為，雖然陳水扁時期同樣是朝小野大，但當時本土派教父李登輝在政壇有深厚影響力，國會議長王金平善於與各陣營協調，陳水扁也願意跟國民黨溝通。

「但現在看到的這個組合，賴清德比陳水扁更有政治潔癖、韓國瑜又比王金平更不可能跟民進黨打交道，外部環境又欠缺李登輝這樣重量級輩分的人存在，」沈有忠說，執政黨未來4年都要面對堅壁清野的國會，可能會使未來行政運作比扁政府時期更加艱難，更可能導致內閣變成火坑，無法吸引、培養優秀人才。

新總統與新內閣的表現能否突破朝小野大困境，各界正拭目以待。